【财政讲话】厅长在全省财政社会保障工作会议上书面讲话（精选文档）

在全省财政社会保障工作会议上的书面讲话同志们：近年来,全省财政社保系统深入实践科学发展观，充分履行财政公共服务职能，切实加大对社会公共领域和薄弱环节的投入，重点解决就业难、就医难、养老难等人民群众最关下面是小编为大家整理的【财政讲话】厅长在全省财政社会保障工作会议上书面讲话（精选文档）,供大家参考。

在全省财政社会保障工作会议上的书面讲话

同志们：

近年来,全省财政社保系统深入实践科学发展观，充分履行财政公共服务职能，切实加大对社会公共领域和薄弱环节的投入，重点解决就业难、就医难、养老难等人民群众最关心、最直接、最现实的问题，努力促进了经济社会和谐，有效保障和改善了民生福祉，成绩值得充分肯定。在此，我代表厅党组对你们的辛勤付出表示衷心的感谢，对你们取得的突出成绩表示热烈的祝贺！欧阳煌同志所作的工作报告，全面总结了2011年以来全省财政社保工作取得的成绩，深入分析了财政社保工作面临的新形势、新要求，安排部署了下一步工作，讲得很全面，我完全赞同。这里，我谈三点意见。

一、充分肯定财政社保工作取得的成绩

2011年，全省完成财政总收入2523.5亿元，比上年增加644.8亿元，增长34.3%。全省完成财政总支出3520.8亿元，比上年增加818.3亿元，增长30.3%。今年1-7月，全省各级财政部门共安排社会保障资金455.73亿元，比上年同期增加40.94亿元，增长9.87%。近年财政社保工作成绩概括主要有：一是社保体系日益健全。我省就业、养老、医疗、救助等广覆盖、多层次的社会保障体系日益健全，为实现“老有所养、病有所医、劳有所得、困有所济、住有所居”等民生建设目标提供了制度保障。二是待遇水平大幅提高。通过连续8年的调待，目前我省企业退休人员月平均基本养老金达到了约1500元，年均增长15%；新农合、城镇居民医保财政补助标准逐年提高，今年已达到240元；截至今年6月份，我省城市低保对象月人均补差达到251元，农村低保对象月人均补差达到103元，农村五保分散供养年人均补助达到2000元。三是资金规模快速增长。2006-2011年，全省社会保障累计总支出达2803亿元，年均增长26.6%；企业养老、城镇职工医保、失业、工伤、生育等五项社会保险基金收支规模快速增长，其中基金收入年均增长22.56%，基金支出年均增长21.98%，到2011年底，五项基金累计结余达756亿元，基金抗风险能力明显增强。四是医药卫生体制改革稳步推进。覆盖城乡的医疗保障制度日趋完善，基层医疗卫生服务体系建设稳步推进，基本公共卫生服务逐步均等化，国家基本药物制度初步建立，食品药品监督安全体系建设不断加强，困难企业职工基本医疗保险问题得到妥善解决。五是应急能力显著增强。主动服务大局，积极应对雨雪冰冻等各类自然灾害，冷静处置甲型H1N1流感、婴幼儿奶粉事件等各类重大公共突发性事件，沉着应对金融危机，稳定就业局势，研究出台涉军群体政策措施，经受住了严峻考验，为维护社会稳定作出了积极贡献。六是管理水平不断提升。按照科学化精细化管理要求，全力加强社保基金预决算管理，建立健全补贴网上公示制度，规范各项社保资金分配办法，社保基金预决算编制工作多次获财政部表彰，社保基金的规范性、安全性和有效性进一步提高。

回顾过去几年的财政社保工作，可以得出以下几点基本经验：坚持以人为本、关注民生，是做好财政社保工作的基本要求；坚持把握大局、主动服务，是做好财政社保工作的重要前提；坚持更新理念、改革创新，是做好财政社保工作的可靠保障；坚持依法理财、科学管理，是做好财政社保工作的有效途径。这些基本经验，在今后的财政社保工作中应进一步坚持、完善、丰富和发扬。

二、充分认识社会保障工作的重要意义

社会保障制度开启了人类社会各阶层共同发展、和谐共处的先河。在市场经济条件下，社会保障是重要的利益平衡机制，是市场运行和经济发展的基础性支撑，是社会和谐运转的“润滑剂”和“安全阀”。大家一定要从维护社会稳定、共享发展成果、推动和谐社会建设的高度来充分认识财政社会保障工作的重要意义。

(一)社会保障是维持基本生活的“安全网”。由于社会资源分配结构不完善、市场经济风险、个人能力差异等诸多因素影响，社会成员不可避免地会遇到各种生存与发展风险，社会有必要通过社会保险、社会救助、社会福利以及社会优抚等多方面的社会保障，确保每一个社会成员有合理的基本生活水平，能有效应对各类风险，充分发挥社会保障维持基本生存需求的“安全网”作用。

（二）社会保障是调节收入分配的“平衡器”。社会公平是和谐社会的主要特征之一，体现在经济利益方面主要是社会成员之间贫富差别不悬殊。在市场经济条件下，收入分配机制与竞争机制相联系，必然形成社会成员之间在收入分配方面的不均等，甚至收入相差悬殊，容易引发社会矛盾。为了解决这一社会问题，需要运用社会保障制度对社会经济活动进行干预，通过提供社会保障措施，通过对社会成员收入进行必要的再分配，弥补市场经济缺陷，缓和社会矛盾，促进社会公平。近年，我国居民收入差距、城乡收入差距有扩大趋势，更加需要发挥社会保障调节收入、缩小差距、促进社会公平的“平衡器”作用。

（三）社会保障是拉动经济增长的“助推器”。社会保障具有调节市场经济供求关系的蓄水池作用，在经济发展强劲、失业率下降时，社会保障支出会相应缩减，社会保障基金存储规模相应增大；当经济衰退、失业增加时，社会保障支出会相应增多，增加失业和困难群众购买能力，唤起社会有效需求，在一定程度上促进经济复苏。为此，我们要充分发挥社会保障引导合理消费、平衡社会供需总量、激发经济活力、促进经济更快发展的“助推器”作用。

（四）社会保障是促进社会和谐的“稳定器”。没有社会稳定，就没有经济发展和社会进步，而社会保障是社会稳定的重要防线。社会保障通过对弱势群体提供救助，保证其基本生活需求，消除社会成员不安全感，维护社会稳定，发挥的是雪中送炭的职能，实现的是“保障社会”的功能。因此，要充分发挥社会保障帮助劳动者抵御和消除风险，促进社会和谐的“稳定器”作用。

三、努力推动财政社保工作再上新台阶

社会保障工作涉及面广、关注度高、政策性强，各级财政社保部门要按照“把握一个理念，坚持两个原则，处理三大关系，强化四种能力”的要求，做好当前和今后一个时期的财政社保工作，努力推动财政社保工作再上新台阶。

（一）把握一个理念

各级财政社保部门要牢牢把握“保基本、广覆盖、重统筹、多层次、建机制、顺体制、严管理、可持续”的理念，加快推进社会保障体系建设，更好地保障和改善民生。一方面，要多渠道增加投入，为社会保障体系健全、覆盖面扩展、待遇标准提高提供可靠的财力保障；另一方面，要把深化改革贯穿于社会保障制度建设的方方面面，逐步建立起统筹衔接更加顺畅、保障层次更加多元、体制机制更加科学、基础管理更加规范、长期发展更加持续的社会保障制度。

（二）坚持两个原则

要坚持财政公共性的原则。公共财政本质上是取之于民、用之于民，保障和改善民生是公共财政最为根本的职能，而发展社会保障事业、健全社会保障体系则是民生社会建设最核心的内容。因此，切实体现财政的公共性，需要各级财政以城乡居民人人享有基本保障为目标，千方百计加大投入力度，完善保障体系，健全保障机制，增强保障能力，提高保障水平，逐步建立起适应我省经济发展水平、覆盖城乡居民的社会保障体系。

要坚持与经济发展水平相适应的原则。作为拥有7100万人口的经济后发省份，经济发展仍然不足，发展水平仍然不高，发展任务仍然艰巨，财政收支矛盾仍然突出，我们在设计制度和实施办法时要合理确定社会保障项目和标准，循序渐进加以推进。在实际工作中要量力而行，既不宜简单攀比，也不宜过于冒尖，既要积极创造条件努力保障和改善民生，又要根据财政实际能力，坚持循序渐进。

（三）处理三大关系

一要正确处理城乡社会保障协调发展的关系。小康关键在农村，和谐关键在社保。受历史、地理以及财力等方面因素影响，政府对农村提供的公共服务相对不足，农村社会保障水平与城镇差距较大。缩小这一差距，让公共财政阳光逐步普照农村，是建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的重点和难点。加大城乡统筹力度，意味着我们要将社会保障工作的重心和财政投入的重点适度向农村倾斜。“十二五”时期，要充分考虑农村特点和农民对社会保障的实际需求，合理确定农村保障项目和保障水平。要以推进新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险制度建设、做好贫困农民生活保障工作为重点开展农村社会保障工作，保障农民的基本医疗和基本生活。要深入研究解决失地农民和进城农民工社会保障问题，注意做好城乡制度衔接，推进城乡社会保障统筹协调发展。

二要正确处理不同地区社会保障协调发展的关系。我省区域发展不平衡，地区间经济社会发展水平存在较大差距，导致地区间社会保障发展水平也存在差距。如何有效缓解地区之间基本公共服务差距过大是“十二五”期间应当予以重点关注和解决的问题之一。我们一方面要允许并鼓励各地因地制宜地积极推进当地社会保障制度建设，进行有益的创新和探索，更好地保障当地居民基本生活和基本医疗需求。另一方面，要加强对各地社会保障制度建设的指导和调控，促进社会保障事业协调有序发展，避免地区间社会保障水平不合理拉大，更好地促进基本社会保障服务均等化。

三要正确处理不同群体社会保障协调发展的关系。一方面要切实做好相关社会保障制度的统筹衔接工作，如新农保与农村五保供养、农村计划生育奖励扶助制度的衔接；城镇职工医保与城镇居民医保、新农合制度的统筹；城乡医疗救助与各项社会医疗保险制度的衔接；就业政策与低保、失业保险政策之间的衔接等等。另一方面重点要做好推进机关和事业单位、企业的养老保险制度改革工作。机关公务员、事业单位职工和企业职工之间社会保障特别是养老保障政策和待遇的矛盾近年来一直比较突出，如不逐步加以解决势必影响社会稳定。“十二五”期间，要在事业单位分类改革的基础上，按照党中央、国务院关于事业单位养老保险制度改革的要求，精心测算、合理设计事业单位养老保险改革方案；积极研究机关公务员养老保险政策，并根据经济发展水平逐步提高企业职工基本养老金，逐步建立起公平、统一的机关公务员、事业单位和企业职工养老保险制度。

（四）强化四种能力

“十二五”时期，财政社保工作任务更加艰巨，各级财政社保部门要重点强化以下四种能力：

一要强化调查研究能力。调查研究是科学决策的基础保障，是做好社会保障工作的谋事之基、成事之道。这些年来，各级财政部门在调查研究方面下了很多功夫，取得了不少成果，其中有部分成果已经在实践中得到了应用。今后财政社保工作任务更重，要求更高，各级财政社保部门务必要继续大兴求真务实之风，摸实情，讲实话，务实事，求实效。要多深入基层、深入预算单位，变被动工作为主动上门服务；要善于及时掌握动态，善于借鉴他山之石，善于了解部门要求，善于总结基层经验。这样，我们所做的决策才能科学合理，所制定的政策才能符合客观实际，投入的资金才能收到良好的效果。

二要强化开拓创新能力。创新是一个国家、一个民族兴旺发达的不竭动力，也是做好社会保障工作的内在要求。如果安于现状，不思进取，思维僵化，难以提升财政社保工作水平。只有不拘泥于框框，勇于解放思想，才能提出切中要害、独到深入的政策建议，也才能真正当好领导决策的参谋助手。特别是社会保障制度建立时间短，仍处于不断改革和完善之中，新情况、新问题层出不穷，更需要勇于开拓，敢于创新，不断推动理论创新、制度创新和管理创新，未雨绸缪，在繁重的工作中掌握主动权，在矛盾的旋涡中掌握解决问题的钥匙。

三要强化应急处置能力。近年来，我们经历了抗击甲型H1N1流感、婴幼儿奶粉事件等公共突发性事件和低温雨雪冰冻灾害、极端暴雨洪涝灾害、阶段性严重干旱等重大自然灾害，经受了严峻考验。今后类似情况可能随时发生，特别是我们正处于社会加快转型时期，这就要求我们必须不断提高危机处置能力，健全工作机制和流程，及时制定应急预案，合理提高应急保障标准，不断拓展财政保障范围，做到预案完善、机制顺畅、行动果断、落实有力，在非常条件下妥善应对各类突发性公共事件。

四要强化两个安全能力。社会保障资金是老百姓的救命钱、养命钱，资金安全涉及老百姓切身利益，维系着社会稳定。财政社保部门既要高度重视社保支出的安排，又要高度关注资金安全。要建立和完善以信息系统为抓手，以制度规范为根本，以监督管理为保障的社保资金监管机制，确保社保资金和干部廉政安全。

同志们，做好财政社保工作事关社稷民生，事关社会稳定，事关社会和谐，我们一定要按照省委、省政府的决策部署，坚定信心，锐意进取，扎实工作，努力开创财政社会保障工作新局面，为促进全省经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！

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