【讲话】坚定不移追赶超越,,全力推动高质量发展,,夺取全面建成小康社会新胜利,,——在县委十六届七次全会第一次全体会议上讲话宝鸡市委常委，扶风县委书记,,,1月9日

坚定不移追赶超越全力推动高质量发展夺取全面建成小康社会新胜利——在县委十六届七次全会第一次全体会议上的讲话宝鸡市委常委，扶风县委书记周宇松2023年1月9日这次会议的主要任务是贯彻落实党的十九届四中全下面是小编为大家整理的【讲话】坚定不移追赶超越,,全力推动高质量发展,,夺取全面建成小康社会新胜利,,——在县委十六届七次全会第一次全体会议上讲话宝鸡市委常委，扶风县委书记,,,1月9日,供大家参考。

坚定不移追赶超越 全力推动高质量发展

夺取全面建成小康社会新胜利

——在县委十六届七次全会第一次全体会议上的讲话

宝鸡市委常委，扶风县委书记 周宇松

2020年1月9日

这次会议的主要任务是贯彻落实党的十九届四中全会和省市委全会精神，动员全县各级党组织和广大党员干部群众紧盯全面建成小康社会目标，砥砺奋进、团结实干，加快建设“一地三县”，全力推动高质量发展，奋力谱写新时代扶风追赶超越新篇章。

《县委常委会2019年工作报告》和《中共扶风县委深入贯彻〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉的实施意见》已印发，请大家认真审议。下面，我代表常委会向全会简要报告2019年工作，对做好2020年工作提出要求。

2019年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，落实“五新战略”和“四城建设”任务，持续打好三大攻坚战，全力推动“六个实质性突破”，“一地三县”建设迈出新步伐、取得新成绩。

这一年，我们旗帜鲜明讲政治，加强党的政治建设取得新突破。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，精心组织庆祝新中国成立70周年系列活动，切实抓紧10个领域突出问题专项整改，努力推动党中央决策部署落地见效。全县上下“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。

这一年，我们追赶超越写新篇，推动高质量发展取得新突破。预计全年地区生产总值同比增长8.5%左右，完成地方财政收入3.27亿元，同口径增长5.5%，规上工业总产值227.1亿元、规上工业增加值60.4亿元，分别增长12%和9%，全社会固定资产投资同比增长11%左右。实现电商交易额3.69亿元，同比增长50.6%，其中网络零售额2.45亿元，同比增长61.2%。接待游客2051万人次、实现旅游综合收入145亿元，分别增长15.8%和16.3%。成功跻身全省县域经济发展和城镇建设重点县。

这一年，我们改革创新激活力，培育发展新动能取得新突破。党政机构改革全面完成，五大执法领域综合改革有序推进，各领域改革持续深化，建成县政务服务大厅，463个服务事项实现一窗办理、一门受理。全县贷款余额突破74亿，新增存贷比61.7%。用电量同比增长7.1%，其中大宗工业用电量达到16276万千瓦时，同比增长20.76%。减免税收6292万元，新登记市场主体5454户，民间投资增速达到4.6%。

这一年，我们脱贫攻坚再发力，推进乡村振兴取得新突破。认真开展脱贫攻坚问题整改，严格落实“四个不摘”要求，全力构建稳定脱贫长效机制，扎实推进“三比一提升”，整合涉农资金2.53亿元投入农村建设。贫困人口由13625户51407人减少到1377户2808人，贫困发生率由21.45%下降到1.17%，顺利完成整县脱贫摘帽历史任务。“3+X”特色农业取得新进展，预计完成农业增加值22.8亿元，同比增长6.2%。农村人居环境整治成效明显，完成改厕1320座，创建市级美丽乡村5个。

这一年，我们统筹城乡惠民生，提高社会治理水平取得新突破。县融媒体中心建成投用，村级文化中心实现全覆盖，6万多名志愿者开展志愿活动160余次，开展市容秩序专项整治，规范县城停车，创文工作扎实推进。成功举办“问礼扶风—全国百名书家作品邀请展”。劳动力转移就业14.1万人次。高考二本上线率达到78.1%。医院服务诊疗水平明显提升。基本完成52728户农村清洁能源“双替代”任务，全年空气优良天数达到255天，同比增加17天。破获涉黑涉恶案件265起，抓获犯罪嫌疑人150人。城乡居民人均可支配收入分别达到32034元、12776元，分别增长8.5%、9.7%。

这一年，我们从严治党强作风，打造过硬队伍取得新突破。严格落实“三项机制”，全年调整干部5批次301人次，其中提拔重用一线实绩突出干部38人，优秀年轻干部27人。为机关引进硕士20人，为企业引进高层次人才15人。突出抓好支部建设，106个村实现村党支部书记、村委会主任“一肩挑”。集中整治形式主义官僚主义，全县性会议、文件分别减少30.2%、37.4%。完成纪检监察体制改革，查处违反中央八项规定精神问题9件、违纪违法案件262件，给予党纪政务处分253人。

这一年，我们顶住了不少不利因素，克服了诸多困难问题，打赢了很多难仗硬仗，成绩来之不易。这是全县各级党组织和广大党员干部、社会各界共同努力的结果。在此，我代表县委常委会向大家表示衷心的感谢！

在总结工作的同时，常委会也分析了存在的问题和不足，主要是：综合实力不强、产业结构不优、发展质量不高的现状还没有根本改变。民生保障还有不少欠账，教育、医疗、文化和公共服务的改善离群众期望还有差距。土地瓶颈制约、水资源短缺问题日益凸显，生态保护压力持续加大，治污降霾任务依然艰巨。形式主义、官僚主义不同程度存在，基层减负群众感受不够明显。少数干部缺乏干事创业激情，担当精神不足，等等。对于这些问题，我们要认真研究，切实加以解决。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是习近平总书记来陕视察讲话五周年。常委会认为，做好今年工作意义重大，要切实做到“四个必须”。

一是必须保持战略定力。一个地方要发展，没有战略定力是不行的。当前，扶风正处于转型发展的关键阶段，会面临诸多困难、矛盾、问题、杂音，如果缺乏战略定力，就容易出现心理上患得患失、行动上犹豫不决、决策上摇摆不定，错失发展机遇。要有政治定力，保持“不畏浮云遮望眼”的清醒和自信。全面对标对表习近平新时代中国特色社会主义思想，不折不扣落实党中央重大决策部署和省市委要求，牢记业务之中有政治、政令之中有政治、落实之中有政治，善于从政治上分析和解决问题，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要有发展定力，保持“一张蓝图绘到底”的毅力和韧劲。坚持发展第一要务不动摇，用发展和改革的办法解决前进中的问题，继续做大做强做优县域经济，决胜全面建成小康社会。要有为民定力，保持“不忘初心担使命”的责任和担当。把人民利益摆在至高无上的地位，同人民想到一起、干到一起，以人民忧乐为忧乐、以人民甘苦为甘苦，努力为人民创造更美好、更幸福的生活。

二是必须坚持稳中求进。2019年中央经济工作会连续第9年将“稳中求进”作为来年全国经济工作总基调，强调我国仍处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。2020年我们要把稳增长作为重中之重，该稳的坚决稳住，该进的坚决进取，以“稳”应变，以“进”提质，在充分考虑县域发展实际、保持经济平稳健康运行的前提下，主要发展指标要高于全市水平，体现“跳起来摘桃子”精神，为宝鸡“四城建设”贡献更多扶风力量。比如，今年省市生产总值增速预期目标均是6.5%，我们的目标是7%，这充分体现了稳中求进的要求。

三是必须转变发展理念。新时代抓发展必须全面贯彻新发展理念。中央经济工作会议把“坚定不移贯彻新发展理念”作为今年经济工作第一位的要求来强调，就是告诫我们，决不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去。我们必须把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念作为经济工作的指挥棒、红绿灯，作为检验党员干部政治意识和能力作风的试金石、风向标，贯彻到工作各个方面和各个环节。要坚持问题导向、目标导向、结果导向，切实把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上，紧紧扭住新发展理念推动高质量发展。

四是必须持续追赶超越。5年来，我们坚决贯彻习近平总书记来陕视察时提出的“五个扎实”要求，坚定不移加快发展，坚持不懈追赶超越，经济社会发展取得可喜成绩，2018年获得了考核优秀，2019年各项指标完成好于预期。但我们不能小富即满、沾沾自喜，必须清醒认识到，发展不足仍然是扶风的最大实际。去年全县地区生产总值仍然排在宝鸡平原县末位。地方财政收入3.27亿元，支出25亿元，“要饭财政”的现状在较长时间内难以改变。就拿我们比较自豪的工业发展来说，年纳税超过1000万的企业只有3家，超过100万的47家单位中只有15家是工业企业。没有1个产业集群能够超过百亿产值，招商引资的大量企业还没有投产见效，扶风工业“站起来”，还远远没有“强起来”，追赶超越才刚刚起步。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。2020年，我们必须保持清醒、保持定力、保持干劲、保持状态，继续高强度推动追赶超越、高质量建设“一地三县”，努力争当关中率先发展“排头兵”。

基于以上分析，县委提出2020年全县工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和省市委全会精神，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，落实省委“五新战略”和市委“四城建设”任务，围绕建设“一地三县”，全面加强党的建设，全力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，坚持“四个必须”，聚力“五个坚定不移”，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长8.5%，规模以上工业增加值增长8%，全社会消费品零售总额增长8.5%，地方财政收入同口径增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%。

一、坚定不移加强党的政治建设，着力深化全面从严治党

始终坚持把党的政治建设摆在首位，认真落实新时代党的建设总要求，推进全面从严治党向纵深发展。

1.坚定政治信仰，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。要学深悟透党的科学理论，夯实思想根基。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务贯穿始终，用马克思主义中国化最新成果统一思想、统一意志、统一行动，让各级党组织和广大党员干部不仅身子进入新时代，思想也进入新时代。要学习贯彻四中全会精神，坚定制度自信。深入开展集中学习、专题辅导、研讨交流，引导党员干部深刻认识“中国之治”和“西方之乱”鲜明对比背后的制度根源，充分看到中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，坚定信心跟党走。要巩固提升主题教育成果，牢记初心使命。及时总结主题教育经验做法，探索建立管根本、利长远、重实效的长效机制。继续强化专项整治成果，建立健全经常性查找解决违背初心使命问题的长效机制，推动党员干部永葆初心、勇担使命。要牢固树立真挚为民情怀，站稳群众立场。要把对党负责和对人民负责高度统一起来，想问题、作决策、办事情都从人民利益出发，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力让群众有更多获得感、幸福感、安全感。

2.强化政治领导，持续提高治理能力和治理成效。要坚决做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，以正确的认识和行动，不折不扣贯彻党中央决策部署，坚决防止和纠正一切偏离“两个维护”的错误言行，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想坚定信仰者和忠实实践者。要完善党的领导机制。坚持党总揽全局、协调各方，完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，确保其始终在党的领导下积极主动、独立负责、协调一致开展工作。要健全党领导经济社会各方面工作的制度规定，确保党管干部、党管人才、党管意识形态、党对经济工作的领导、党对政法工作的领导、党管农村工作、党管办学方向等落到实处。要改进党的领导方式。坚持民主集中制原则，健全“三重一大”决策监督机制，运用民主的方法汇集意见、科学决策，通过协商的方式增进共识、凝聚力量，把不同意见统一起来，把符合人民群众根本利益的正确意见集中起来，着力提高党把方向、谋全局、定决策、促改革的能力和定力。

3.提高政治本领，持续推动中央决策部署落地见效。讲政治不是抽象的，而是具体的。要体现在坚决贯彻党中央决策部署实际行动上。牢固树立贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示是党内基本政治规矩的观念，扎实开展总书记来陕视察重要讲话贯彻落实情况“回头看”，对标对表追赶超越和“五个扎实”要求，及时校准偏差、补齐短板，确保党中央政令畅通、令行禁止。要体现在履职尽责、做好本职工作实效上。主动将党的领导主张和上级决策部署转化为具体行动，化解部门分歧，消除条块梗阻，力戒形式主义、官僚主义。加快构建全覆盖的决策部署落实和制度执行监督机制，严肃查处不在乎、装样子、做选择、搞变通的人和事，推动党中央决策部署和省市委工作要求在扶风落细落小落实。要体现在日常言行上。强化忧患意识和风险意识，对意识形态领域的模糊认识、不良现象高度警惕，做到眼睛亮、见事早、行动快。增强斗争精神和政治担当，坚决抵制违反政治纪律、危害政治安全的行为，严防挑战政治底线的错误言论和不良风气，争做勇于斗争的“战士”，不做爱惜羽毛的“绅士”。

4.突出政治标准，持续锻造忠诚干净担当干部队伍。队伍过硬首先政治要过硬，政治要过硬关键看担当。要在选人用人上体现担当。强化政治把关，重点考察干部的政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律，坚决把政治上的两面人挡在门外。选用干部既要看资历更要看实绩，不能单一论资排辈，要更多地通过“赛场”选才、优胜劣汰，让经历过“枪林弹雨”的干部有舞台、得重用，让守摊子、混日子的干部没市场、挪位子。继续大气力选拔优秀年轻干部。要在培养干部上体现担当。加大选派干部到上级部门跟班学习、到发达地区挂职锻炼的力度，推动更多干部“走出去”，开阔视野、增长才干。将“四个一线”向企业延伸，推动更多优秀年轻后备干部到企业实践锻炼。深化“五群”工作法，整体提高干部做群众工作的能力。要在日常管理上体现担当。严格执行领导干部重大事项报告、任期责任审计和“干部不足提醒促成长”等制度，让干部习惯在约束下工作。全面落实干部担当作为激励机制和职务与职级并行制度，用好“三项机制”，推动形成重视基层、崇尚实干的鲜明导向。要在吸引人才上体现担当。及时补充公务员队伍，健全规范遴选制度，继续实施“百人计划”，围绕教育、医疗、产业发展和企业需求积极引进高层次紧缺性人才。完善人才考核激励机制，提高人才待遇，发挥人才作用，培育更多省市拔尖人才。

5.增强政治功能，持续提升基层党组织组织力。要以落实《支部工作条例》为重点，抓支部强堡垒。坚持“一切工作到支部”，构建上下贯通、执行有力的严密组织体系，统筹推进各领域党建高质量发展。紧盯民营经济、小微企业，不断提高“两个覆盖”质量，切实加强“两新”组织党的建设。强化街道社区党组织领导，全面推进小区支部、楼宇支部、园区支部建设，形成城市基层党建工作新格局。贯彻《机关基层组织工作条例》，加快机关党建与业务工作深度融合。要以落实《农村基层组织工作条例》为重点，抓基层打基础。切实加强基层党组织标准化、规范化建设，扎实开展软弱涣散村党组织集中整顿，推进村党组织书记、村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人“一肩挑”全覆盖，完善运行机制，提高政治功能。坚持“不设比例、应纳尽纳”，改造提升村级阵地，打造一批村级党组织标准化建设示范村。要以落实《党员教育管理工作条例》为重点，抓党员激活力。盯紧重点群体和薄弱领域培养后备力量，优化党员队伍结构，提高党员发展质量。加强党组织书记培训，办好“村书记论坛”。深化党员管理积分制，创建党员中心户、党员责任区、党员先锋岗，引导党员自觉对标对表、履职尽责、发挥作用。

6.涵养政治生态，持续增强党内生活战斗性。要锲而不舍养正气固根本。严格执行党内政治生活《若干准则》，认真召开民主生活会和组织生活会，全面落实民主评议党员和主题党日制度，切实提高“三会一课”质量，让党员干部经常接受政治体检，增强政治免疫力。大力倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系，弘扬正气、树立新风，坚决防止和克服“八种致命心态”，培育党员干部的政治气节、政治风骨。要驰而不息纠四风改作风。认真贯彻落实中央八项规定精神，集中整治重“留痕”、轻“留心”，重“出彩”、轻“出力”，重“套路”、轻“新路”等顽瘴痼疾和“看破不说破”的好人主义思想，整治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”问题，巩固拓展整治形式主义官僚主义为基层减负成果，让基层干部静下心、腾出手、抓落实。要持之以恒反腐败倡廉洁。严格执行《中国共产党问责条例》，健全完善权力运行监督体系，坚决斩断“围猎”利益链，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持续深化“以案促改”，去杂质、除病毒、防污染，充分发挥巡察利剑作用，严肃查处基层“微腐败”，让群众切身感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身边。

二、坚定不移推动高质量发展，着力做大做强做优县域经济

始终坚持以新发展理念引领高质量发展，紧紧抓住跻身全省县域经济发展和城镇建设重点县的机遇，努力推动产业从有没有到好不好，从大不大到强不强转变。

1. 切实在打造工业强县上提质增效。把发展工业作为稳增长的主攻方向，加快农业大县向工业强县迈进步伐。要强化项目支撑，持续做大总量。全力抓好总投资近432亿元，年度投资近160亿元的166个项目落实，下大力气破解项目规划、土地、环评、安评、融资、征迁等“易堵点”问题，切实提高项目履约率、开工率、投产率。每季度召开一次项目观摩会，现场点评、现场打分，树立一切围绕项目转、一切盯着项目干的鲜明导向。聚焦中省政策和规划，继续加强项目谋划，争取更多项目进入中省市“盘子”，全年争取资金继续走在全市前列，保持在30亿元以上。要紧盯“三百目标”，切实提高质量。以全省支持“高标准建设县域工业集中区和产业园区”为契机，加快百亿园区建设，科技工业园向200亿产值努力，新兴产业园向100亿目标迈进，加紧申报省级开发区，认真做好新型建材工业园规划和前期工作。以省上“支持县域经济发展重点县集中打造1至2个特色优势产业”为契机，持续壮大7大产业集群，集中精力做大做强生物医药产业、汽车配套、家居包装等产业，依托斯瑞新型合金材料项目，大力发展新材料产业。加快省级烘焙食品加工示范园区建设。以宝鸡“实施百户中小企业培育工程”为契机，加大法门纸业、华保家具、扶龙机电等省级“专精特新”中小企业支持力度，培育更多“小巨人”。要加大招商力度，不断扩大增量。在招大引强上持续发力，围绕中国500强、战略新兴产业、行业“隐形冠军”、产业链配套等精准招商，力争引进10亿元以上投资项目2个。改进招商考核办法，提高招商质量，把好“亩均效益”和产业前景关，重点考核招商“后半篇文章”，确保签约项目不只落到“纸上”，更要落到“地上”。要发展“三个经济”，继续扩大开放。加快发展商贸物流业、生产性服务业、金融服务业，打造外向型经济，力争外贸出口创汇达到3000万美元。

2. 切实在打造旅游强县上提质增效。围绕建设全国文旅融合示范县，统筹推进文化事业、文化产业和旅游业开发深度融合。要推动景区与城镇一体发展。认真落实宝鸡市开发区改革意见，加快法门镇规划修编，做好法门寺博物馆迁建前期工作，全力支持法门文化景区转型发展。配合做好周原国家考古遗址公园建设和世界文化遗产申报工作。支持野河山创建国家4A级景区，推动七星河国家湿地公园提质扩容。要推动设施与服务共同提升。做好西法城际铁路、眉太高速、麟法高速建设环境保障，加快大美佛汤城、法门农林百美村宿、君临怡养酒店建设进度，着力提升餐饮、零售、住宿、交通等行业服务水平。坚持依法治旅、依法兴旅，提高旅游市场监管、旅游执法水平和投诉处理能力，全面优化旅游市场环境。要推动产业与产品同步开发。深入挖掘周文化、汉唐文化、非遗文化、民俗文化等资源，推动文化旅游资源整合共享，引导培育文化旅游IP，着力发展文化体验游、休闲康养游、生态观光游、田园风情游，大力推介马勺脸谱、碗碗腔皮影戏等文化标识，持续提升旅游品牌影响力。实施文化旅游创意提升计划，对标市场、对标需求、对标时尚全力开发文创产品，让文化产业变成鲜活产品火起来、卖出去。

3. 切实在打造农业强县上提质增效。要以“3+X”为重点壮大特色农业，拓宽农民增收渠道。加快苹果新品种更新换代步伐，打造早中熟苹果基地示范县。加快猕猴桃产业品牌化发展，打造有机猕猴桃生产示范基地县。加快元宝枫产业产品开发，打造全国产学研用示范基地。加快设施农业发展，实施食用菌产业整县推进工程，推动设施蔬菜扩面提质，力争年内设施农业突破2万亩。加快建设电子商务进农村综合示范县，让扶风优质农产品搭上“互联网+”快车，种得好卖得好。加快培育农业产业龙头企业和联合体，推进现代农业产业园、融合发展示范园、农业产业强镇建设。加快探索农村一二三产业融合发展利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。加快推进臊子面、鹿糕馍、擀面皮等特色食品标准化建设，打响扶风食品品牌。要全面深化农村改革，激发乡村发展活力。扎实推进农村土地集体产权制度改革，加快农村土地征收、集体经营性建设用地入市，发展壮大村集体经济。健全面向小农户的多元化、专业化、市场化农业社会化服务体系，通过合作社、订单生产等提高农业产业市场竞争力。鼓励各类人才返乡下乡创业创新，强化人才和科技支撑，完善科技特派员制度，大力培养新型职业农民，提高农业生产专业化水平。

三、坚定不移打好三大攻坚战，着力守住全面小康底线

始终坚持把打好三大攻坚战作为体现政治担当的底线任务，不达目标决不罢休、不获全胜决不收兵。

1. 确保完成脱贫攻坚任务。要严格落实“四个不摘”要求。加强“四支队伍”管理，保持镇街党政正职和驻村帮扶队伍稳定。扎实开展脱贫攻坚“回头看”，配合做好贫困县普查工作。健全完善返贫监测预警和动态帮扶机制，防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫。要继续巩固脱贫成果。保持“八个一批”政策稳定性、延续性，持续提高“两不愁三保障”水平。全面实施产业脱贫提质增效、就业创业稳定增收、基础设施共管共享等提高脱贫质量巩固脱贫成果接续推进“十大行动”计划。通过“村镇工厂”、搭建双选平台及苏陕扶贫就业协作等方式，提高就业扶贫“含金量”、创业扶贫“造血量”。要提升扶志扶智成效。深入开展“干部到一线、五讲进基层”主题宣讲活动，大力弘扬“志智双扶·喜玲脱贫”精神，全面推广“积分换实物”爱心超市、红黑榜等经验做法，着力激发贫困群众内生动力，提振脱贫精气神。

2. 确保实现污染防治目标。突出精准治污、科学治污、依法治污，持续打好青山、蓝天、碧水、净土保卫战。坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六措并举，巩固农村清洁能源“双替代”成果，推进燃气锅炉低氮燃烧改造，加快“散乱污”企业反馈问题整治，坚决做好省控、市控7个空气质量监测站点周边环境治理，强化4个热点网格日常监管，开展大气专项执法检查，确保空气质量优良天数持续提升。严格落实河湖长制，深化河湖清“四乱”专项行动，严厉打击违法采砂行为，管好盛水的盆、用好盆中的水。大力节约水资源，全面清理城区“自备井”，从严管理农村机井，切实守护好山清水秀、生态宜居的美好家园。

3. 确保不发生系统性风险。强化风险意识，坚持用大概率思维应对小概率事件。全面排查化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境和党的建设等领域重大风险。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，突出抓好宗教领域问题整改，弘扬宗教正能量。加强隐性债务风险动态监测，持续化解现有存量债务和隐性债务，整顿规范金融市场秩序。加大不良贷款清收力度，严厉打击非法集资、“套路贷”等非法金融活动。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。

四、坚定不移全面深化改革，着力激发追赶超越活力

始终坚持以改革增动能、激活力、解难题，推动新时代扶风改革开放再出发。

1.高标准编制规划。成立县委规划管理委员会，坚持规划引领，切实提高规划的科学性、实用性、前瞻性。要着眼高质量发展，编制“十四五”规划。在认真总结“十三五”规范实施情况的基础上，提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务。特别要聚焦高质量发展要求，聚焦中央政策、国家战略以及省市决策部署，遵循客观规律，结合实际、科学谋划，要把发展的整体规划、专项规划、区域规划和空间规划，统一考虑，整体推进。要着眼可持续发展，编制国土空间规划。坚持底线思维、保护优先，精心编制全县国土空间规划（2020-2035年）。认真落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。坚持统筹兼顾，有序推进生态、农业、城镇等协调发展，为园区开发、城市建设、镇域发展留足空间。要扎实做好第七次全国人口普查。全面查清我县人口数量、结构、分布、城乡住房等情况，为制定国民经济和社会发展各类规划，提供科学准确的统计信息支持。

2.切实优化营商环境。要当好“店小二”。推动更多事项向县政务服务中心集聚，推行政务大厅“一窗受理”、关联事项“一链办理”、政务服务“一网通办”、贴心帮办“一次办结”模式。以镇村便民服务中心（站点）建设为依托，延伸政务服务网点，切实减环节、减材料、减时限，打通政务服务“最后一公里”。要让企业真正在“C位”。严格落实国家减税降费政策，规范涉企行政事业性收费、经营服务型收费等，建立负面清单并向社会公布。引进融资担保公司，提高贷款审批效率，切实解决民营企业、小微企业融资难融资贵问题。大力打击强买强卖、阻挠项目建设、破坏企业运营违法行为。完善证照办理、监管执法、要素保障等营商环境考核评价体系，倒逼改进作风、优化服务，助力企业翻越“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”。要强化诚信“风向标”。建设全县一体化公共信用信息平台，构建一体、可信、可控的社会信用链系统。健全综合监管责任体系、评价及联合奖惩体系，推行信息数据共享机制，搭建扶风企业平台，让县内企业灵通信息、交流合作，实现全方位征信、全数据入信、全社会用信。

3.不断改善社会治理。着眼建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。要大力推动城乡治理方式改革创新，认真落实民主恳谈、村民说事、“村级事务阳光票决制”、社区“网上协商”等制度，充分发挥“一约四会”作用，加快构建自治、法治、德治相结合的基层治理体系。要建立健全扫黑除恶长效常治机制，持续推进扫黑除恶专项斗争，切实抓好反馈问题整改，大力创建无黑无恶示范镇（街）、行业，使更多的地方“黑不生、恶不出、乱不起”。要改进完善信访问题化解体制机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，强化问题源头治理，及时解决人民群众合理诉求，确保“小事不出村，大事不出镇”。

4.大力促进文化繁荣。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，激发文化创造活力，凝聚群众精神合力。要坚持守正创新，引领文化建设。牢牢掌握舆论主动权和主导权，依托县融媒体中心，大力宣传弘扬社会主义核心价值观，培育更多扶风籍中国好人、陕西好人和道德模范，引导党员干部群众自觉抵制大操大办婚丧事宜、高价彩礼等歪风邪气、陈规陋习，增强主流舆论引导力。要坚持文化惠民，丰富群众生活。建成开放县体育运动中心，启动县文化中心建设，组织开展丰富多彩的群众性文化体育活动，充分发挥文联、社科联作用，引导文艺工作者创作更多反映基层群众生活、受基层群众喜闻乐见的文化精品，不断满足人民群众日益增长的文化需求。要坚持“软硬并举”，冲刺创文目标。紧盯中央文明办10月实地测评指标，抓紧查漏补缺，扎实推进“五乱”行为集中整治，持续开展“八大行动”“随手拍”等活动，健全“三位一体”德育网络，切实强化道德教化力、实践力和约束力，整体提升全县人民文明素质，力争文明城市创建一举成功。

五、坚定不移保障改善民生，着力加强普惠性基础性兜底性工作

始终坚持以人民为中心发展理念，做大“蛋糕”，分好“蛋糕”，努力让群众更多更好更公平分享改革发展成果。

1. 坚持就业优先。把稳就业摆在更加突出位置，认真贯彻落实国务院关于进一步做好稳就业工作的《意见》。实施农民工职业技能提升计划，通过“农民夜校”“企业课堂”“联合培训”等方式，提升群众就业技能。开展“春风行动”“就业援助月”等活动，搭建人岗对接平台。推行“龙头企业+免费培训+定向输出+就业安置”模式，多渠道促进劳动力就业。巩固支持农民工等人员返乡创业试点县建设成果，加快创业担保贷款信用村建设，增强贷款便捷性。创建标准化创业中心，建成镇级中心5个，激发创业创新活力。

2. 坚持教育优先。召开全县教育大会，加快推进教育现代化，着力打造教育强县。合理配置各类教育资源，建成教育园区，年内实现招生，解决好“大班额”、上学难的问题。统筹推动教育协调发展，大力推进学前教育普惠发展，着力补齐职业教育发展短板。切实加强教师队伍建设，实施名师培养计划和乡村教师支持计划，开展最美乡村教师评选，完善教师交流轮岗制度，加强教育品牌建设，提升教育教学质量，努力办好人民满意教育。

3. 坚持健康优先。实施健康扶风行动，加快县级公立医院改革，推进分级诊疗模式，切实提高医疗保障服务覆盖面。健全完善计划生育服务管理机制，促进人口长期均衡发展。加快“名老中医工作室”建设，促进医疗新技术、新项目落地扶风。加大医疗队伍建设，引进高层次人才，提高医疗技术水平。完成省市县三级卫生信息平台对接，推进电子健康档案和电子病历在各级各类医疗机构之间授权使用。加强公共卫生防疫和重大传染病防控，开展健康机关、健康学校、健康社区等“健康细胞”示范建设，让广大群众享受生命全周期、健康全过程的优质服务。

4. 坚持宜居优先。着眼建设人民群众安居乐业的美好家园，统筹城乡建设，提升品质品味。要加快县城扩容升级。继续围绕建设关中最美县城，把节点当景点，把公园当花园，把城市当景区，大力推动县城建设提升工程，拉伸县城框架，彰显城市精神，不断提升城市承载功能，让建筑会说话、城市更灵动、市民生活更有品质。要实施镇域提升工程。按照特色产业支撑、产城人文一体、服务功能完善的思路，加快实施三个重点镇和五个中心镇整体提升工程，完善基础设施，整治市容市貌，加强美化亮化，着力打造生态绿镇、宜居之城。要整治农村人居环境。持续打好“五大战役”，梯次推进“三档村”建设，引导村民改习惯、主动干，坚决防止“脏乱差”问题反弹反复，全年新建市级美丽乡村5个，县级美丽乡村9个。

5. 坚持保障优先。抓好“菜篮子”保供稳价，保证重要农产品有效供给，落实生猪生产恢复发展三年行动方案。优化土地供给结构，建立稳地价、稳房价、稳预期长效管理机制。全面落实低保政策，扩大镇级救助能力。实施治欠保支三年行动计划，依法依规重拳惩戒恶意欠薪行为。加强退役军人管理服务、权益保障，落实抚恤优待、褒扬纪念、安置接收、社保接续等政策。全面推行养老、失业、工伤保险县级统筹，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，做好城乡无供养老人、孤儿、残疾人等困难群体帮扶，牢牢兜住民生底线。

6. 坚持平安优先。着眼推动更高水平平安扶风建设，健全完善社会治安防控体系，扎实开展“雪亮工程”，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、网络诈骗等违法犯罪活动，集中整治重点区域、重点行业、重点场所突出问题。严格落实安全生产责任制，强化“万无一失、一失万无”意识，持续加强工程建设、道路交通、食品药品等领域安全生产隐患排查治理，切实提高应急管理和防灾减灾救灾能力，确保全县人民生命财产安全。

同志们，坚定不移加强党的政治建设是根本，坚定不移推动高质量发展是路径，坚定不移打好三大攻坚战是底线，坚定不移全面深化改革是动力，坚定不移保障改善民生是目标。2020年，只要我们紧盯工作目标不偏移，切实做到“四个必须”，全面落实“五个坚定不移”，就一定能够开创扶风改革发展新局面。

同志们，奋斗创造辉煌、担当成就未来，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，只争朝夕、不负韶华，勠力同心、苦干实干，扎实写好新时代扶风追赶超越新篇章，坚决夺取全面建成小康社会新胜利！

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