灵璧县2007年政府工作报告

政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去四年工作回顾过去的四年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政下面是小编为大家整理的灵璧县2007年政府工作报告,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去四年工作回顾

过去的四年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻科学发展观，坚持加快发展不动摇，努力克服发展形势变化和多种灾害造成的困难，着力“强化两个基础，打造四个支柱”，推动了全县经济社会健康协调发展，基本完成了县十四届人大一次会议确定的各项任务。

四年来，我们致力于加快发展，经济实力不断提升。2006年全县生产总值54.9亿元，是2002年的1.4倍，年均增长8%。其中一、二、三次产业分别是2002年的1.2倍、1.3倍、1.7倍，年均分别增长5%、7.3%、14.4%。农业总产值48.9亿元，年均增长4.8%。畜牧业总产值21.2亿元，占农业总产值的43.4%。省、市级产业化龙头企业发展到4家和11家，分别增加3家、11家。务工总量突破26万人，成为首批"全国劳务输出工作示范县"。工业发展逐年加快，规模以上企业增加到38家，产值达12亿元，是2002年的2.3倍，年均增长23.1%；综合效益指数177.9%，比2002年提高122.7个百分点。全社会消费品零售总额11.7亿元，是2002年的1.5倍，年均增长9.7%。一般预算收入1.04亿元，同口径相比，年均增长6.9%；一般财政支出5.8亿元，年均增长21.2%。

四年来，我们致力于改革开放，发展活力不断增强。四年共引进50万元以上项目503个，到位固定资产投资8.4亿元，兴程鸭业、益农饲料、水泥粉磨等项目先后竣工投产。2006年实现出口123.3万美元，是2002年的12.6倍。园区建设逐年加强，承载能力不断提高，并升格为省级经济开发区。特色经济快速发展，渔沟灵璧石国际汇展中心、交易中心和灵璧石大市场等项目投入使用；成功举办了中国灵璧石文化节，《天下第一石》专题片在央视及东方卫视播出，有效促进了开放，推动了发展。大力发展个体私营经济，四年新增个体工商户4677户、私营企业347家。积极推进企业产权制度改革，千禾面粉、荷金来肉牛等23家企业改制先后完成。经营性土地使用权改革成效显著，获得土地收益1.5亿元。建立健全“乡财县管”财政体制；全面取消了农业税，涉农资金实行“一卡通”发放，农村税费改革得到深化。顺利完成乡镇行政区划调整和并村工作。金融、投资、人事等其他领域改革也取得积极进展。

四年来，我们致力于项目建设，城乡面貌不断改观。累计完成全社会固定资产投资37.2亿元，年均增长6.7%。新一轮灵城总体规划全面完成，旧城改造步伐加快，新区建设即将启动。龙山广场、富茂特商城、宏泰商城、新国线客运站和美利特度假村等工程先后建成，改造城区道路11条共14.1万平方米，灵城面貌不断改善。小城镇建设卓有成效，渔沟镇荣获全国小城镇建设试点镇、全国创建文明村镇工作先进村镇称号。濉河、拖尾河等骨干河道治理和浍沟闸重建等项目先后竣工，新增旱涝保收田5.2万亩。完成造林面积16.7万亩。新铺、改建灵房路、灵双路等省道和县乡公路529公里；宿泗高速占地拆迁基本结束。农机化综合作业水平达81.5%。农村二期电网改造顺利完成，邮电通信发展迅速，经济社会信息化取得新的进展。

四年来，我们致力于协调发展，社会事业不断进步。科教兴县战略持续推进，科技工作连续两次通过国家科技进步考核。建立健全“以县为主”义务教育管理体制，不断改善办学条件，深入实施素质教育，高考屡攀新高，2005年我县考生还取得全省理科“状元”、文科“榜眼”的好成绩。文化事业蓬勃发展，被国家文化部命名为“钟馗画之乡”。杨明明获得世界杯武术散打锦标赛冠军，实现了灵璧籍运动员在世界大赛中冠军“零的突破”。疾病预防和医疗服务水平不断提高，人口与计划生育工作切实加强，资源和环境得到有效保护。国防教育走向深入，民兵预备役工作不断加强。连续两届被评为省级双拥模范县，殡改工作稳居全市前列。老龄、妇女、儿童及残疾人的合法权益得到保障。质量兴县工作扎实推进。民族宗教、外事侨务、统计、广电、气象、地震、地方志、档案、房管、物价、消防等各项事业都有新的发展。

四年来，我们致力于发展富民，人民生活不断改善。2006年，农民人均纯收入2367元，是2002年的1.2倍，年均增长5%。城镇在岗职工年均工资11777元，是2002年的1.8倍，年均增长15.3%。城乡居民储蓄存款余额34.4亿元，人均2931元，分别是2002年的2.3倍和2.2倍。群众生活质量进一步提高，消费层次明显提升，电脑、汽车等消费开始进入普通百姓家庭。认真落实就业再就业政策，四年新增城镇就业岗位12706个，安置下岗职工7467人。社会保障体系不断健全，累计发放养老金12081万元，失业救济金780万元，基本医疗保险支出2634万元。城镇低保人员达6584人。扶贫开发和农村特困人口生活救助工作进展顺利，城乡困难群众得到有效救助。

四年来，我们致力于依法治县，施政水平不断提高。自觉接受县委的领导，接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动加强与工青妇和工商联等人民团体的联系。制定了《县政府关于推进依法行政的意见》等一系列规范性文件，大力推进依法行政。先后组织开展了“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性、纪律作风集中整顿等学习教育活动，政府机关的服务水平和行政效能逐步提高。着力加强监察、审计工作，深入推进反腐倡廉，廉政建设得到加强。“四五”普法顺利完成，“五五”普法稳步推进。不断加强信访、社会治安综合治理、平安创建和安全生产工作，建立健全疫情、灾情和突发事件应急处理机制，社会保持和谐稳定。

刚刚过去的2006年，是我县发展史上不平凡的一年。在这一年里，全县上下抢抓机遇，扎实苦干，经济社会发展呈现加油提速的好势头。主要经济指标创历史新高。全年生产总值增长11.1%；一般预算收入增长11.6%；规模以上企业产值增长56.8%；全社会固定资产投资完成10.1亿元，增长9.7%。招商引资成效显著。新引进50万元以上项目106个，协议引资11亿元，到位资金3.08亿元。城乡面貌变化较大。四关大街得到彻底改造，文明创建深入实施，脏乱差现象得到有效遏制，灵城面貌有了新的改观。新铺通村水泥路207公里，超额完成年度建设任务，并受到市委、市政府表彰。人民收入增长较快。农民人均纯收入增长20.6%，城镇在岗职工年均工资增长20.1%。是近年来发展速度最快、质量最好的一年。

各位代表，过去四年，我们圆满完成了"十五"计划的各项任务，实现了"十一五"发展的良好开局。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是勤劳智慧的灵璧人民不畏艰难、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员、各位同志，并通过你们，向全县人民和所有关心、支持灵璧发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾过去四年的工作，我们也清醒地看到，经济社会生活中仍存在着很多困难和问题：发展速度不快，经济总量不大，综合实力不强；经济结构性矛盾仍比较突出，工业化、城镇化严重滞后；农业抵御自然风险能力较弱，产业化水平较低，解决“三农”问题任务艰巨；骨干企业数量偏少，带动作用还不够明显；财源建设成效不大，财政增收比较困难，保工资、保稳定、保运转的压力依然较大；一些政府工作人员精神不振、作风不实，能力和素质还不能很好适应发展的需要，等等。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年的目标任务

今后五年是构建社会主义和谐社会的重要时期，也是全面落实“十一五”规划，实现灵璧加快发展、奋力崛起的关键时期。综观内外形势，尽管我们面临着国家宏观政策趋紧、增长方式转变和区域竞争加剧等诸多压力，但促进灵璧发展的有利因素仍然很多。新农村建设、中部崛起和东向发展战略的全面实施、东部沿海地区资金的加速外溢、“两高速、两铁路”的规划建设，使今后的3-5年成为灵璧工业总量的快速膨胀期、城镇规模的快速扩张期、交通条件的快速改善期、农业水平的快速提升期。经过历届政府的辛勤努力，我县加速发展的基础条件已经具备，全县上下思富求变的愿望日益强烈，已经处于大有可为的战略机遇期。我们必须按照县十一次党代会的部署，时刻关注宏观环境的变化，时刻关注区域间的竞争态势，时刻关注发展中的新情况、新问题，时刻关注民生、民情、民意，坚持科学发展、和谐发展，以强烈的使命感和责任感，抢抓新机遇，开启新征程，再创新业绩。

今后五年的发展目标建议为：生产总值年均增长11 %以上；一般预算收入同步增长；固定资产投资年均增长30%以上；经济结构进一步优化，三次产业比调整为35：35：30；城镇在岗职工年均工资增长10%以上；农民人均纯收入年均增长8%左右；人口出生率控制在10‰以内。

重点完成好四个方面的任务：

（一）大力提高工业化水平。不断提升工业，壮大工业总量，是加快灵璧发展的必由之路。必须坚定不移地实施工业立县战略，把扩张工业总量作为经济工作的重中之重，切实加快工业化进程。坚持东向发展，紧紧抓住沿海地区产业外溢的机遇，全力招商引资，重点引进劳动密集型、资源加工型、来料加工型和高科技型项目，力争每年引进、新上一大批牵动性强的项目，增加工业投入，加速工业发展。大力实施“五八”工业振兴计划，做大做强海螺水泥、益农饲料、千禾食品等骨干企业，壮大食品、造纸、饲料、轻纺、建材化工五大支柱产业。拓宽投融资渠道，加强基础设施建设，进一步提升开发区承载能力，优化工业发展平台，力争5年后开发区年创工业产值15亿元，实现工业增加值5亿元。加强扶持引导，大力发展非公有制经济，培育更多充满活力、迅速成长的微观主体。着力优化企业发展环境，改善工业发展条件，到2011年，争取规模以上工业企业个数翻一番，其中超亿元企业10家左右；全县工业增加值年均增长30%左右，其中规模以上工业增加值年均增长35%以上，实现二产“三分天下有其一”的目标。

（二）大力提高城镇化水平。城镇是拉动经济增长的重要引擎。必须以灵城为重点，以特色镇为补充，进一步完善基础设施，增强集聚能力，加快城镇化进程。依据总体规划，坚持“三区联动”，加速灵城发展。抓好骨干道路建设，建成奇石大道、钟馗大道、东二环路，改建灵双路穿城段。建设政务新区和滨河新区，扩大城区规模，提升档次，初步建成集居住、商贸、旅游于一体的现代型城镇。优化配置城市非经营性国有资产，逐步推进老城区机关单位整体搬迁，实现老城区改造与新区建设双向互动，到2010年实现“再建一个新灵城”的目标。加强城市管理，深入开展文明创建，进一步提高灵城品位。结合新农村建设，加快小城镇发展，优先发展中心镇、特色镇。启动旅游兴镇战略，新建一批文化旅游景点，办好中国灵璧石文化节和钟馗文化节。协助国家和省做好宿泗、徐明高速和符淮铁路开工建设工作，继续改造境内骨干道路，2008年全面完成通村公路建设任务。改造城乡电网，促进电信网、广播电视传播网和计算机网“三网”融合，逐步完善各类服务设施。加快城镇户籍、就业、入学制度改革，大力发展第三产业，引导农村人口和各类生产要素向城镇集中，努力打造一批皖东北名镇、重镇，力争到2011年，城镇化水平达到25%以上。

（三）大力提高农业产业化水平。灵璧农业大而不强，症结在于产业化水平低、关联度低。必须把产业化作为引领现代农业、发展农村经济的主要抓手，按照“一个主导产业、一家龙头企业、一片产业基地、一个专业协会”的思路，全力推进产业化经营，提升农业发展水平。围绕小麦、棉花、花生、瓜菜、果桑、用材林六大主导产业，推行标准化生产，培育示范基地，增强辐射带动功能。建立健全龙头企业帮扶考评机制，扶持瀚森肉牛、兴程鸭业、荣华粮贸、千禾食品等一批骨干企业做大做强，力争五年新增国家级龙头企业2个、省级8个、市级25个。发展各类专业合作组织，壮大农村致富带头人、经纪人队伍，不断提高农民组织化、市场化水平。积极申报绿色食品、无公害农产品，拓展产业空间。进一步优化产业结构，大力发展畜牧养殖业，抓好重大动物疫病防控，提高畜牧养殖业比重，力争把我县畜牧养殖业发展成为全省领先的优势产业。抓好林业生产和水利工程建设，加强农机装备，推进农村综合体制改革，完善“三农”服务机制，健全产业支撑体系，推动传统农业向现代农业转变。

（四）大力提高人民生活水平。坚持以人为本，高度关注民生，努力增加群众收入，不断改善人民生活。以全民创业促增收，鼓励和支持广大群众闯市场、学本领、创事业，让更多的人创业致富。以扩大就业促增收，认真落实促进就业的各项措施，努力拓宽就业渠道；加强培训，提高组织化程度，力争到2011年务工规模达32万人以上，有效增加农民收入。以落实政策促增收，全面落实各项惠农政策，规范发放各类补贴资金，严格控减农民负担；加强用人单位工资收入分配行为的指导，依法执行最低工资标准，防止拖欠职工工资。以加强帮扶促增收，大力开展扶贫济困活动，强化“造血”功能，增强被帮扶对象自主发展能力。建立农村低保制度，完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制，健全城乡医疗救助体系，实施农村新型合作医疗，努力实现城乡群众老有所养、病有所医、贫有所帮、困有所助。优先发展教育事业，促进城乡教育均衡发展。推进文化体制改革，发展文化产业，满足人民群众多样化文化需求。筹建灵城体育活动中心。提高环境质量。加强社会管理，增强各类突发事件应急处理能力，保障人民群众生命财产安全，努力营造人民安居乐业、社会安定和谐的良好局面。

三、努力做好2007年的政府工作

今年是实现今后五年奋斗目标的开局之年，也是“十一五”发展的关键一年。我们将按照县委十一届三次全体（扩大）会议提出的“抢抓机遇、乘势而上、全面提速、奋力赶超”的总体要求，牢牢把握当前发展的大好时机，团结和带领全县广大干群，顽强拼搏、扎实苦干，争取发展的速度更快一些，发展的质量更好一些，为灵璧进位崛起奠定坚实的基础。今年全县的发展目标建议为：生产总值增长13%左右；财政收入增长15%；固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长10%左右；城镇在岗职工年均工资增长10%左右；农民人均纯收入增长6%以上；人口出生率控制在11‰以内。重点是做好七个方面的工作：

（一）继续深入发动全员招商，在增加投资上奋力提速。千方百计扩大投资，是加快灵璧发展最主要的手段。必须坚定不移、毫不动摇地把招商引资作为加快发展的生命线，进一步加大推进力度，力争实现新的突破。

创优环境招商。坚持把优化经济发展环境作为促进招商引资的首要工序，进一步完善招商引资优惠政策，做到思想更解放、政策更优惠，使灵璧真正成为吸纳投资的“洼地”。大力开展“优质环境服务年”活动，在行政执法部门建立环境目标责任考核机制，定期组织外商和民营企业对部门服务情况进行评议，力促各部门各单位提高服务质量和水平。切实搞好跟踪服务，争取项目尽快落地、及早建成。不断强化环境建设的督查，严格落实行政问责制，对破坏发展环境的人和事，从快从重公开查处，真正用好的环境吸引客商、留住客商，并推动以商招商。全力为宿泗高速公路建设搞好服务，确保顺利施工，早日建成，提升灵璧的交通、区位优势。

建好园区招商。用好开行建设资金，完善开发区路网，兴建开发区服务中心。加大征地拆迁力度，保证企业入驻需要。大力整治项目施工环境，确保签约项目早开工、早竣工、早投产。对开发区用地进行清理整顿，协调签约项目加快建设进度，坚决制止“小项目多占地、假项目占空地”的现象。抓住符淮铁路即将建设形成的交通优势，积极筹建“千亩粮食产业园区”。

强化责任招商。扩大县直招商团规模，组建乡镇招商分局，推行专业招商。把引资任务分解到各专业招商队伍，注重招大引强，重点引进投资超千万元的工业项目。完善招商引资考核奖惩办法，对引进较大项目的单位和人员，县政府予以重奖，进一步激发全员招商。坚持月督查、季调度，并将各单位招商情况在广播、电视上公布，发动群众监督，确保招商引资力度不减弱，措施再强化，取得新的成效。

（二）实施“五八”工业振兴计划，在膨胀工业总量上奋力提速。围绕工业“三年倍增、五年两番”目标，坚持以企业为主体，以项目为支撑，扶持做大重点企业，力争工业继续高速增长。

培植做强骨干企业。对已纳入统计的38家规模企业，积极帮助企业向上争取项目和发展资金，对其新上项目和技改项目，按规模大小，在土地、电力等方面给予最大限度的优惠，支持企业发展壮大。对今年有望纳入统计的海螺水泥等17家企业，落实各项激励政策，创造一切条件促其达产增效，尽快达到规模以上企业标准，进一步壮大骨干企业群体。

抓好重大项目建设。对在建和即将建设的中亚博文食品工业园、宏泰塑钢、兴程食品、均达绝缘材料、华阳织造、奥迪莱电动车、华益纸业、联翔燃气等投资较大、支撑作用明显的工业项目，实行领导包保责任制，做到一个项目、一套班子、一抓到底，限定时限、倒排工期、定期调度，确保这些项目年内及早竣工投产。完成酒厂、化肥厂的破产重组，争取申博木业早日复工。

优化工业发展环境。坚定不移地把工业作为县域经济的核心，作为加快发展的第一方略，在领导力量和工作精力上进一步向工业倾斜。组建中小企业贷款担保中心，支持信用联社组建农村合作银行，大力提升金融服务能力和水平。积极为企业和项目兑现承诺，落实政策，及时解决企业遇到的困难和问题。对规模以上企业，实行特派员制度，选派2名干部，专职解决发展环境问题，使企业安心生产，尽快做大做强。继续落实全民创业的各项激励措施，促进民营经济发展扩张。

（三）坚持“三区联动”，在灵城建设发展上奋力提速。把今年作为灵城建设年，以“七路一楼”为重点，加快灵城建设发展步伐。

以钟馗大道和政务中心大楼建设为重点，启动北部政务新区建设。抓好政策宣传，加大征地拆迁力度，争取钟馗大道上半年动工建设。同步施工两侧绿化带、慢车道，完成通讯、灯饰、供排水等配套工程。尽快启动政务中心大楼建设，并完成周边市政工程，带动北区商住楼开发。鼓励县直有条件的机关单位和医院、学校，逐步向政务新区集聚。

以奇石大道建设为重点，启动南部滨河新区建设。高标准建设奇石大道，搞好绿化、亮化、美化。启动西段休闲文化区和中段商住区建设，抓好06年1号和2号地块的开发；加快龙山茂和商业广场施工进度，争取年内建成。编制新区修建性详规，推进高效能开发，努力建设一批城市建筑经典，展现灵城的新气象、新风貌。

以“五路改造”为重点，继续完善老城区路网功能。主要是改造南二环路、环城东路和环城北路，维修罗河路，建设焦山路。筹建垃圾处理场，加快污水处理厂建设步伐。推进宏泰明城、龙山庄园、中楠花苑等项目建设，争取全年开发竣工面积15万平方米。

以土地开发为重点，努力集聚发展资金。分类清查规划区内拟开发土地，有步骤地进行土地收购储备，逐批挂牌出让；同时，搞好新区和新建道路两侧地块的整体开发，实现城市建设资金自我平衡、滚动发展。转变城市建设经营理念，鼓励社会力量投资、垫资公共事业和基础设施建设。加快城市公交改革，公开拍卖市政设施广告发布权，谋求城市资源效益的最大化。

以“治脏”为重点，进一步推进灵城文明创建。深化城管执法体制改革，落实相对集中行政处罚权；推行“门前三包”，坚持集中整治和日常管理相结合，着力整治环境卫生，提高灵城清洁卫生水平。同时，加强市场秩序、交通秩序、经营秩序的整治，努力把灵城建设得更加美丽。继续抓好“双拆”工作，坚决遏制私搭乱建的歪风。

（四）推进新农村建设，在增加农民收入上奋力提速。把发展农村经济作为新农村建设的具体抓手，抓好产业化经营，提高农业发展水平，进一步促进农民增收。

加快农业产业化进程。坚持以产业化提升农业，以工业化致富农民，积极扶持瀚森肉牛、兴程鸭业、润禾棉业、千禾食品等龙头企业快速裂变和扩张，力争有2家左右企业新迈入省级产业化龙头企业行列。充分发挥企业的牵动作用，从基地建设、项目合作、技术服务等方面，进一步加强企业与协会、农户的利益联结，加快农产品的加工转化，提高农业效益。大力推进黄牛产业化，建设黄牛养殖和加工大县。抓好农民专业合作组织建设，不断提高农业组织化程度。

努力扩大劳务输出规模。继续加强宣传教育和典型引导，鼓励和支持更多的群众外出务工创业。在扩大输出规模的同时，注重改善输出结构。大力发展职业教育，实施好“阳光工程”和“百县百万农民培训计划”项目，努力培育一批劳务品牌，进一步提高输出人员的竞争力、就业率，增加农民的工资性收入。

继续改善农村生产条件。紧紧抓住国家加大"三农"投入的机遇，加大跑项争资力度，争取上级更多的支持。加快通村公路建设步伐，确保新铺水泥路400公里以上，为提前完成通村公路建设任务奠定基础。维修省道302大路至浍沟段，续建省道329过境段；改造山闵路、灵杨路及腊向路向阳至官庄段、鲍虞路虞姬南段和冯庙至大庙段、墩马路大山至杨集段。实施水管体制改革，抓好运料河治理等水利工程，进一步增强农业抵御自然灾害的能力。坚持抓重点、抓示范，积极推进“3镇30村”的新农村建设，发挥示范引导作用。认真贯彻党在农村的方针政策，切实维护群众利益，进一步激发群众建设社会主义新农村的积极性、主动性。

（五）严格考核，在乡镇经济发展上奋力提速。乡镇强则县域强，乡镇兴则灵璧兴。更加关注和支持乡镇经济的发展，努力培育一批经济强镇，为灵璧的发展提供有力支撑。

加大引导力度。利用各种有效措施，调动基层干部群众发展经济的积极性。鼓励各乡镇发挥优势，放大特色，搞好以招商引资、工业经济为主的经济工作，积极培育资源型、劳动密集型、农产品深加工型产业，发展商贸流通等第三产业，千方百计做大经济“蛋糕”。在各中心镇和有条件的乡镇设立工业集中区。对乡镇经济发展成效明显、财政收入增长较快的，财政超收地方留成部分，全额返还乡镇使用，并予以一定奖励。

加大考核力度。制定乡镇经济运行考核办法，并严格组织考核。凡进入全市10强行列和全县考核前3名的乡镇，县政府予以重奖。对处于全县后3名的，视年限分别给予乡镇主要负责人批评、诫勉，直至撤职处分，真正把乡镇经济运行情况，作为考察使用干部的主要依据，把乡镇干部的精力引导到干事创业上来，集中到带领群众增收致富上来。

（六）发挥特色优势，在发展文化旅游经济上奋力提速。

在灵璧石文化产业方面：加大灵璧石资源保护开发力度，规范开采行为，推动可持续发展。实施灵双路渔沟段改建工程，继续采购收藏一批精品灵璧石，促进灵璧石林公园建设。加快天一石园建设进度，提高灵璧石大市场、渔沟灵璧石国际交易中心和汇展中心档次，积极筹建灵璧石博物馆，吸引更多的客商来灵赏石购石。

在钟馗文化产业方面：搜集整理钟馗文化资源，鼓励钟馗画创作，筹建钟馗文化广场，积极申报钟馗画为国家级非物质文化遗产。适时举办国际钟馗文化节，进一步打响特色文化旅游品牌。

在楚汉文化产业方面：加大招商引资力度，争取尽快引资开发虞姬墓。做好征地拆迁工作，开工建设灵觉寺。启动垓下古战场旅游规划设计，加速融入徐州楚汉文化圈。

（七）坚持科学发展观，在构建和谐社会上奋力提速。注重社会管理和公共服务，认真解决关系人民生活的突出问题，最大限度地增加和谐因素。

高度关注民生。认真落实促进就业的各项优惠政策，加快推进创业扶持工程，努力消除“零就业”家庭。在加强城镇低保的同时，建立农村居民最低生活保障制度，提高农村“五保户”供养标准，继续实施扶贫开发“整村推进”工程，努力解决困难群众、弱势群体的生活困难。继续扩大养老等社会保险覆盖面，进一步完善社会保障体系。探索建立城镇居民基本医疗保障制度；成立“120”急救指挥中心，统一整合卫生资源，增强公共卫生事件处置能力；改扩建一批乡镇卫生院和村卫生室，提高农村医疗服务水平。做好财政工作，强化税收征管，努力保障公共支出需求。规范企业用人行为，维护好职工和农民工的合法权益。加大食品、药品、农资打假力度，整顿和规范市场秩序。

统筹发展各项社会事业。认真实施“科教兴县”战略，加强科技创业服务中心建设，抓好科技成果转化。完善“以县为主”教育管理体制，全面免除城乡义务教育阶段学杂费，加大危房改造力度，进一步提高教育水平。发展文化事业，丰富群众文化生活。开展全民健身运动，增强群众体质。完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，提高奖励扶助标准，强化人口控制，稳定低生育水平。切实加强国土、矿产资源管理，抓好土地开发复垦。实施最严格的环境保护制度，推进可持续发展。加强国防教育和民兵预备役工作，积极开展拥军优属、拥政爱民活动。扎实做好民族宗教和外事侨务工作，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体联系群众、服务群众的作用，切实维护妇女、儿童、残疾人的合法权益。继续发展统计、档案、物价、房产、技术监督、地方志、气象、防震减灾等社会事业。

加强精神文明和民主法制建设。以树立社会主义荣辱观为重点，全面加强社会公德、职业道德、家庭美德教育和青少年思想道德建设，提高全社会的文明程度。充分发挥广播、电视等新闻媒体的导向作用，为精神文明建设提供舆论保障。深入实施“五五”普法教育。大力推进“平安灵璧”建设，落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各种犯罪活动。认真做好矛盾纠纷排查调处和群众来信来访工作，积极预防各类群体性事件，确保社会稳定。落实安全责任，强化安全监管，严防重特大安全生产事故的发生。

四、努力建设人民满意的政府

各位代表，当前灵璧正处于大开放、大建设、大发展的起步阶段，抢抓战略机遇期，实现发展新跨越，既是历史赋予我们的光荣使命，也是各级领导干部的政治责任。我们要倍加珍惜人民赋予的权力，倍加珍惜难得的创业舞台，更加主动自觉地担当起加快灵璧发展、改变落后面貌的历史重任。

（一）以人为本，努力打造为民政府。牢固树立以人为本的施政理念，自觉把执政为民的要求融入到工作思路里、体现在政策措施中、落实到具体工作上，尽心尽力为人民群众服务、为基层服务、为企业服务。多做百姓期盼的事，多做群众受益的事，多做有利于长远发展的事。坚持深入基层，深入群众，倾听民声，体察民情，强化公共服务，扩大社会就业，扶助弱势群体，妥善解决好土地征用、房屋拆迁、社会保障、环境保护等涉及人民群众切身利益的问题，真正让人民群众实实在在地享受到发展的成果。

（二）依法行政，努力打造法治政府。坚持将依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程和行政管理的各个环节。加强和改善行政执法，规范行使行政权力；强化行政执法监督，严格执行行政执法责任制和过错责任追究制。依法管理社会事务，善于运用法律法规调整各种社会关系和利益关系，解决各种矛盾和问题。自觉接受人大监督，加强与政协的联系和协商，接受舆论监督和群众监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定，支持政协依法履行职能；切实办好人大代表议案、建议和政协委员提案，确保件件有回音、事事有交待。

（三）真抓实干，努力打造务实政府。建立健全重点工作推进责任机制、目标管理机制、督查考核机制，咬定全年目标，全力以赴抓推进，一着不让抓落实。对重点项目和重点工程倒排工期，定期检查，强化过程控制；对事关全局的重大决策，定时间、定标准、定要求，确保全面落到实处。坚持说实话、干实事、求实效，重实情不尚虚荣，鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，坚决反对形式主义，反对弄虚作假和虚报浮夸，坚决不搞急功近利的“形象工程”和劳民伤财的“政绩工程”，追求实实在在没有水分的、经得起历史检验的、让人民群众得到实惠的政绩。

（四）改革创新，努力打造高效政府。坚持把创新作为加快发展的推动力，用创新的机制争创优势，用创新的办法突破瓶颈，以创新的精神超越自我，争做勇立潮头、大胆创新的开拓者，不怕风险、敢试敢闯的探索者。特别是针对拆迁、用地、融资等难题，大胆探索，攻坚克难，奋力破解。进一步加强行政效能建设，强化效能监察，深化行政审批制度改革，简化办事程序，努力解决效率低下、推诿扯皮等问题；加强对部门工作人员的教育和管理，确保政令畅通，令行禁止，使机关运转更加规范协调、办事更加公正透明、服务更加快捷高效。

（五）从严治政，努力打造清廉政府。认真落实党风廉政建设责任制，保持公务员队伍的纯洁和健康。对工程招投标、土地批租、政府采购、人事编制等事项，严格按制度办事，杜绝暗箱操作。严肃财经纪律，进一步加强财政资金预算管理和审计监督。切实纠正行业不正之风，扎实治理商业贿赂。对违反党纪政纪和国家法律法规的行为，坚决查处，绝不姑息迁就。严格执行廉洁自律的各项规定，始终做到自重、自省、自警、自励。县政府组成人员将在勤政廉政方面率先垂范，作出表率：不插手工程建设招投标，不干扰土地招标、拍卖和挂牌出让，不干涉纪检监察司法机关查案办案；管好自己、管好下属、管好身边的人；树立励精图治、苦干实干的形象，树立同心同德、开拓创新的形象，树立亲民爱民、勤政廉政的形象。

各位代表，灵璧的发展，不容我们丝毫懈怠；人民的期盼，要求我们高度负责；时代的召唤，激励我们奋发进取。让我们在县委的坚强领导下，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，锐意进取，扎实工作，努力开创我县又好又快发展的新局面，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！

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