【监察方案】北辰区推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案（完整文档）
推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案根据市政府《关于印发天津市推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(津政发〔2015〕16号)精神，按照区委、区政府部署，为把简政放权、放管结合和转变政下面是小编为大家整理的【监察方案】北辰区推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案（完整文档）,供大家参考。
推进简政放权放管结合
转变政府职能工作方案
根据市政府《关于印发天津市推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(津政发〔2015〕16号)精神，按照区委、区政府部署，为把简政放权、放管结合和转变政府职能的改革向纵深推进，继续在重要领域和关键环节取得新突破，促进北辰区经济社会持续平稳健康发展，结合我区实际，制定本方案。
一、总体目标
(一)指导思想。以党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神为指导，深入贯彻“四个全面”战略布局，按照中央和市委、市政府确定的任务要求，充分发挥战略机遇叠加优势，主动适应经济发展新常态，坚持问题导向，围绕阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，拿出硬措施，打好组合拳，协同推进简政放权、放管结合和转变政府职能工作，不断深化行政管理体制改革，进一步推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，努力提升政府治理能力现代化水平。
(二)工作目标。2015年，推进简政放权、放管结合和转变政府职能工作，要适应改革发展新形势、新任务，从重数量向提高含金量转变，统筹改革，纵横联动，协同并进，坚持放权、监管、服务并重。通过取消部分行政许可和行政服务事项，大力缩减行政许可职权清单，实现“三证合一”、“一照一码”，全面清理并取消一批收费项目和资质资格认定，出台一批规范行政权力运行、提高行政审批效率的制度和措施，推出一批创新监管、改进服务的举措，全面实行一份清单管边界、一颗印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法、一个平台管信用、一份单卡管通关、一套体系管廉政、一个号码管服务、一包教材管培训、一本绿卡聚人才等“十个一”改革，为企业松绑减负，为创业创新清障搭台，为促发展、惠民生、上水平提供有力支撑。
二、主要任务
(一)深入推进行政审批改革
对照2016版天津市行政许可目录清单，同步做好我区行政许可目录清单调整工作，以清权减权、上下统一、公开透明为原则，制定北辰区2016版行政许可权责清单，并对外公布。对照天津市行政审批中介服务事项清单，严格审核中介机构提供的要件，客观公正地对中介机构进行评价。配合市审批办梳理制作行政许可、行政服务事项标准化流程，成立区行政许可服务集中受理中心，实行接办分离，对外统一接收申请材料，统一送达行政许可结果。配合市审批办清理投资项目联合审批事项的申请条件和申请材料，重新梳理优化我区联合审批流程，逐步实施分阶段联合辅导、联合审查、联合审图、联合踏勘、联合验收。加快推进行政许可网上审批办理，推行行政审批材料电子要件，维护完善行政审批信息电子数据档案库，实行数据共享，解决重复提交要件等问题。推行行政许可信息公开，充分利用短信、微信平台，实现办件查询、在线投诉等功能，保障行政许可服务全过程透明运行。配合市审批办完成市场主体登记“一天一证一章一票”、“一证一码”工作，逐步将企业变更纳入联合审批流程，全面提高企业设立变更联合审批速度。按照市政府统一部署，清理规范各类前置审批，实行企业注册事项和前后置审批事项“一窗接件，一窗出件”。
(二)深入推进投资审批改革
按照全市统一的安排部署，大幅减少投资项目前置审批，属于企业经营自主权的事项，一律不再作为前置条件；对法律法规没有明确规定为前置条件的，一律不再作为前置审批；核准机关能够用征求相关部门意见方式解决的事项或能够通过后续监管解决的事项，一律不再作为前置审批。规范前置中介服务，除特殊需要并具有法律法规依据外，审批部门一律不得设定强制性中介服务，不得指定中介机构；编制行政审批所需申请文本等工作，企业可按照要求自行完成，也可自主委托中介机构开展。推进并联审批，除规划选址、用地预审两项前置审批(重特大项目还需环评审批作为前置条件)外，其他确需保留在项目开工前完成的审批事项，与项目核准实行并联办理，实行“一窗接件，一窗出件”；对于在同一阶段同一部门实施的多个审批事项予以整合，实行一次受理、一并办理。运用大数据和互联网等技术手段加强监管，加快信息资源开放共享，加强与市审批办、各区县之间的沟通交流，实行放管结合，监管为主。
(三)深入推进职业资格管理改革
全面清理规范职业资格许可和认定事项。认真落实市人社局关于全面清理规范职业资格许可和认定事项的工作部署，对我区现行有效的职业资格认定项目的设置依据、实施承办部门(机构)进行汇总、梳理，并按照职业准入类、职业水平评价类进行分类；对我区现行有效职业资格许可认定事项进行逐项核对，将不符合目录的事项进行清理，并向社会公布。推进规范职业资格设置。认真落实市人社局关于推进规范职业资格设置的工作部署，对涉及公共安全、人身健康、人民生命财产安全等准入类特点职业(工种)，依法设置行政许可类职业资格；对社会通用性强、专业性强、技能要求高的职业(工种)，根据经济社会发展需要，按照人力社保部制定的职业标准，完善能力水平评价制度(非行政许可类职业资格)；对重复交叉设置的职业资格，按照人力社保部规定要求逐步进行归并。清理规范职业资格考试、鉴定，确保职业资格考试、鉴定等活动与举办单位(机构)的性质和职能一致，不得使用含义模糊的名称或假借行政机关名义开展此类活动；按照公开、公平、公正原则规范职业资格考试、鉴定，切实加强管理；立即停止开展已经确定清理的职业资格考试、鉴定活动。加强证书印制、发放及管理工作。严格规范证书样式和“中国”、“中华人民共和国”、“国家”、“职业资格”等字样和国徽标志的使用；严厉打击违法违规印制、滥发证书等活动。落实完善职业资格证书制度。构建面向全社会、符合各类专业技术人员特点的人才评价体系；做好技能人员职业资格制度与工人技术等级考核制度的衔接，建立健全面向全体技能劳动者的多元评价机制；会同行业和社会组织管理部门，共同研究完善职业资格证书管理制度，充分发挥行业管理部门和社会组织作用，逐步形成统一规划、规范设置、分类管理、有序实施、严格监管的职业资格管理机制。建立职业资格管理长效监管制度。加强事中事后监管，健全“培训和鉴定分离”的职业资格证书监督管理体制，强化“考监分设”的职业技能鉴定监督管理模式，建立健全职业资格日常监督管理机制。
(四)深入推进收费管理改革
严格落实国务院和我市关于推进收费管理改革的相关规定。按照市政府取缔违规设立的收费基金项目的要求，凡没有法律法规依据且未按规定批准，越权设立的收费基金项目一律取消；凡擅自提高征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行。清理规范按规定权限设立的收费基金，重点清理政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费，政策效应不明显、不适应市场经济发展需要的政府性基金；对收费超过服务成本，以及有较大收支结余的收费和基金，按照市政府规定降低征收标准；整合重复设置的收费基金。清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费，按照市政府清理规范工作要求，凡没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消；不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费。整顿规范行业协会、商会收费，坚决制止强制企业入会并收取会费，以及强制企业付费参加各类会议、培训、展览、评比表彰和强制赞助捐赠等行为；严禁行业协会、商会依靠代行政府职能擅自设立收费项目。实行收费目录清单管理，对清理规范后保留的行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费，严格按照公布的收费目录清单和政府定价清单执行。加强收费监管，做好收费监督检查，加大稽查力度，堵塞管理漏洞，杜绝执收部门随意减免、降标收费等不规范行为，及时纠正并查处乱收费行为。
(五)深入推进商事制度改革
落实注册资本登记制度改革，全面实施《天津市改革工商登记制度方案》，认真贯彻落实《许可经营项目筹建登记实施办法》、《注册资本登记制度改革实施办法》、《放宽住所(经营场所)登记条件实施办法》、《商务秘书企业登记管理试行办法》、《市场主体年度报告办法》、《市场主体异常名录管理办法》六个配套文件。按照《天津市人民政府办公厅关于我市实行营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度的意见》(津政办发〔2015〕14号)，全面贯彻落实“三证合一”登记制度改革，将原来向原工商、质监和国税、地税4个部门提交申请材料，改为在同一窗口通过一次申报，一次性领取载有组织机构代码、税务登记证号的营业执照；企业设立“一天一证一章”，实现一天内办结“三证合一”营业执照和公章。落实“一证一码”登记制度改革，密切关注顶层设计进展情况，按照我市部署，推动落实“一证一码”登记制度改革。推动落实市场主体信用信息公示系统建设，加强市场主体信用信息归集公示，推动企业自主公示信息。落实“两个随机、一表共用”抽查联查监管机制，推行政府领导、联合检查的工作方式，实施结果回填、信息公示的信用约束手段。
(六)深入推进教科文卫体管理体制改革
积极承接并落实我市关于教科文卫体领域简政放权、转变职能相关措施，不断增加公共产品和公共服务供给的措施。对教科文卫体领域现有行政审批事项进行全面梳理，承接市相关部门下放的行政审批事项，协调研究解决工作中的重点难点问题。构建现代公共文化服务体系，通过开展公共文化服务体系示范区创建，全力推进公共文化设施建设和公共文化服务工作开展。推进体育领域创新社会管理和公共服务改革，为完善公共服务体系建设打好基础。深化科技计划管理体制和制度改革，努力实现科技计划管理的规范、透明。完善科技计划项目管理全流程信息系统，从发布项目指南、征集项目、论证、公示各环节实行全流程管理。加强科技成果信息库公共服务能力建设，通过知识产权服务中心北辰分中心为企业提供专利咨询、申报、代办服务、成果转让等全程服务。延伸政府服务，推动众创空间建设，实现政府服务职能的“最后一公里”延伸。拓展大型仪器共享服务，积极组织推荐企业加入科服网大型仪器共享平台，对高端仪器设备推荐到科技部的加盟共享服务平台。加快现代学校制度建设，建立完善学校章程，完善依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的治理结构。
三、工作要求
(一)加强组织领导。各部门要按照市、区总体部署和要求，高度重视，勇于担当，切实推进本领域简政放权、放管结合、转变政府职能改革。要切实提高推进改革的效率，建立完善简政放权、放管结合、职能转变工作推进机制，明确各项改革任务的责任分工和时间进度，将任务分解到位、责任到人、扎实推进，确保改革举措落地生根。要明确奖惩机制，对主动作为的予以激励，对落实不力的实施问责，以抓铁有痕、踏石留印的作风，确保改革有进展、有突破、有实效。
(二)加强统筹协调。要牢固树立大局意识和全局观念，密切协作、协调联动、相互借鉴，勇于探索创新，敢于率先突破。区推进职能转变协调小组(以下简称协调小组)要切实发挥统筹指导和督查落实作用，积极探索，主动作为，明确改革重点，制定有力措施，切实解决企业和群众反映强烈的问题；要加强改革进展、典型做法、意见建议的沟通交流，坚持问题导向，针对改革中的重点难点问题和前瞻性、长远性问题，进行深入调研，提出对策建议；对出台的重大改革措施，要按照《天津市北辰区人民政府关于进一步规范“三重一大”决策工作的意见》科学决策，特别是要组织开展第三方评估；要加大监督检查力度，确保重大改革措施得到落实；要配合各项改革，做好法律法规起草、修订、审核、清理等工作；要充分发挥决策咨询智力支撑体系优势，对简政放权、放管结合、转变政府职能事项进行专家评估，加强理论研究。协调小组各专题组要发挥牵头作用，协调解决好跨部门跨领域的问题；各功能组要充分发挥保障作用，从联络协调、监督检查、法律审核、评估建议等方面，确保各方面改革工作稳步推进；协调小组办公室要做好服务，与各专题组、功能组加强沟通协调，形成工作合力。
(三)加强跟踪指导。各专题组、功能组要注重对区属各部门改革工作的跟踪和指导，积极搭建交流推广平台；及时研究解决“接、放、管”和服务中的重点难点问题，为推进改革扫除障碍；加强对各部门简政放权、放管结合、职能转变工作的考核，完善考评机制，切实推动政府职能转变，着力解决“最后一公里”问题。
(四)加强舆论引导。要及时发布权威改革信息，回应社会关切，引导社会预期。加强改革举措的解读宣传，凝聚改革共识，形成推动改革的良好舆论氛围。