【食药方案】北票市创建省级食品安全放心县工作实施方案【完整版】
北票市创建省级食品安全放心县工作实施方案按照辽宁省人民政府食品安全委员会办公室等八部门《关于印发辽宁省食品安全放心建设工作方案的通知》（辽食安办发〔2015〕16号）和《朝阳市人民政府办公室关于印发2下面是小编为大家整理的【食药方案】北票市创建省级食品安全放心县工作实施方案【完整版】,供大家参考。
北票市创建省级食品安全放心县工作实施方案
按照辽宁省人民政府食品安全委员会办公室等八部门《关于印发辽宁省食品安全放心建设工作方案的通知》（辽食安办发〔2015〕16号）和《朝阳市人民政府办公室关于印发2015年朝阳市食品安全放心建设工作规划的通知》（朝政办发〔2015〕138号）要求，为实现北票建设成为食品安全放心县的工作目标，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以党的十八大精神和科学发展观为指导，坚持“全程监管，源头治理”的工作思路，落实地方政府对食品安全工作负总责要求，不断加强食品安全专项整治和日常监管。围绕创建省级食品安全放心县工作，把保障人民群众饮食安全作为出发点和落脚点，提高食品安全监管水平和检验检测能力，严厉打击食品违法犯罪行为，努力提高全市食品安全保障水平。
二、工作目标
（一）进一步完善全市“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的责任体系。全面落实食品安全目标责任和责任追究制，进一步明确部门监管职责，食品生产经营者100%落实主体责任，促进生产经营秩序根本好转，全面建立落实食品安全责任追究体系。
（二）建立并完善市、乡镇区及村（社区）三级食品安全监管体系。明确各乡镇区及监管部门具体工作职责，将食品安全监管工作融入社会网格化管理，建立集中受理、分配办理、高效处置、全程监督的快速联动监管机制，乡镇区及村（社区）全部达到辽宁省食品安全工作基本标准，普遍提升我市食品安全工作水平。
（三）加强食品安全应急管理工作，建立事故应急预案，不断提高应对突发事件的处置能力，完善食品安全应急体系。在食品安全应急管理示范县建设的基础上，完善和提高一案三制建设，提升食品安全突发事件事故防范应对能力，提高企业主体责任意识，全面推进食品安全管理体系建设。
（四）深入持久开展食品安全治理整顿，加强对重点区域、重点品种的监管，严厉打击各类违法违规行为。建立线索发现、案件协查、联合办案、大要案奖励等机制，做好行政执法与刑事司法的有效衔接。发展壮大食品产业，大力培育食品品牌，推行良好的生产规范,加大农村等重点区域、小饭桌、小作坊等重点品种的监管，促进我市食品生产经营秩序得到根本好转。
通过“三大体系”建设，有效打击食品违法犯罪活动，防止重大食品安全事故的发生。于2017年年底前，建设成为食品安全放心县。
三、工作任务
进一步完善市、乡、村三级网络化监管体系建设，努力打造一流的食品安全监管队伍；完备监管信息平台建设，努力探索监管方式、方法；建立食品安全追溯体系等。重点完成好八项核心指标：
（一）公众对食品安全工作的满意度。公众满意度是衡量食品安全工作的首要指标。围绕我市公众对食品安全满意度达到85%、群众对农产品质量安全满意度达到75%的目标开展食品安全监管工作。统计部门负责开展公众满意度的基线调查，并在今后每年进行跟踪调查，分析群众不满意的原因并由相关部门负责不断加以改进，逐步提高满意度水平。
（二）保证食品安全抽检监测结果真实准确，合格率达到一定水平。开展食品安全抽检监测，保证每年每千人口4份抽检监测样品量，着重提高问题产品或不合格食品发现率，并对发现的问题100%进行核查处置。农产品质量安全监测全年定性抽检农产品样品数量不少于6000个，全年定量抽检农产品样品数量不少于500个，乡镇区监管机构全年定性检测农产品样品不少于2000个。监测计划和信息发布统一有序。
（三）及时发现并有效解决问题，消除食品安全风险隐患。各相关部门要建立风险隐患的排查整治工作机制，运用抽检监测、投诉举报、舆情监测、人大政协建议提案、部门季度会商等手段，有效研究解决工作中发现的问题，及时消除各类风险隐患。
（四）守住不发生系统性、区域性食品安全事故的底线。应急网络覆盖面达100%；继续推进食品安全应急管理示范建设，各食品安全监管部门要加强应急预案和体制、机制、法制建设，建立重大食品安全事故报告制度和应急处理保障机制；食品安全事故的报告率和及时处理率达100%；组织应急演练和培训，应急体系延伸到乡镇区和村级组织、重点行业及重点企业。各部门要强化食品安全事故报告工作。
（五）食品生产经营者落实主体责任。各环节各领域监管部门要摸清监管底数、做到数据共享，要制定企业主体责任标准，并严格推进主体责任的落实。本区域内各领域食品生产经营者100%落实主体责任。
（六）各有关部门全面履行食品安全工作职责。对照省、市食安委成员单位的组成，全面梳理明确各相关部门的食品安全工作职责。健全规章制度，完善工作流程，落实到具体岗位和个人，制定本部门工作规范和年度工作计划。
（七）政府对食品安全工作负总责。市政府对年度食品安全重点工作进行安排部署，与各乡镇区签订食品安全工作责任状，加大对食品安全工作的督查力度。
（八）全社会共同参与食品安全工作。提高学生和居民的食品安全知识知晓率、行为形成率、对投诉举报电话的知晓率等，不断增强公众参与度。
四、组织领导
为切实做好创建省级食品安全放心县工作，市政府成立北票市创建省级食品安全放心县工作领导小组，全面负责领导和协调全市创建省级食品安全放心县工作。具体组成人员如下：
组 长 付宗义 市政府代市长
副组长 刘振福 市政府常务副市长
包秀梅 市政府副市长
成 员 韩占武 市政府办主任
刘彦国 市市场监管局局长
李忠庆 市委宣传部副部长
宋有国 市委政法委副书记、综治办主任
刘长有 市发展改革局局长
殷久和 市经济信息化局局长
张文祥 市教育局局长
白英俊 市公安局副局长
李彦强 市监察局局长
王立新 市财政局局长
张成国 市环保局局长
李忠仁 市农经局局长
潘志泉 市水务局局长
丁长青 市林业局局长
王革新 市卫生计生局局长
王国民 市统计局局长
康广辉 市畜牧兽医局局长
刘英铎 市行政审批局局长
孟凡友 南山中心商贸集聚区管委会副主任
于承志 市政府金融办主任
姜兴炜 市编委办主任
宋景辉 市旅游局局长
崔煜升 市粮食局局长
罗新华 市城管局局长
杨树森 市供销总社理事会主任
韩翠艳 市科协主席
苗景成 市民宗局副局长
高玉明 市市场监管局副局长
唐丽红 市广播电视台副台长
魏建国 阜新车务段北票南站站长各乡镇区长
领导小组办公室设在市市场监管局，具体负责统筹协调创建工作，刘彦国兼任办公室主任，高玉明兼任办公室副主任。
五、责任分工
（一）市食安办负责创建省级食品安全放心县工作的综合协调，制定并组织实施北票市创建省级食品安全放心县工作实施方案，组织、指导、督促、协调各乡镇区、各部门做好创建工作。
（二）市委宣传部负责对创建省级食品安全放心县相关工作的宣传；负责组织、协调、指导新闻单位做好创建工作新闻报道和食品安全对外宣传报道；协助有关部门做好食品安全信息发布工作。
（三）市发展改革局负责把食品安全工作和创建省级食品安全放心县工作纳入全市国民经济和社会发展总体规划。
（四）市畜牧兽医局负责建立健全畜禽屠宰管理工作制度，落实畜禽定点屠宰厂（场）监督检查工作；负责做好畜禽等检验检疫工作；负责联合市场监管、公安等部门打击私屠滥宰违法活动，取缔私宰窝点；负责对生鲜乳收购和运输环节的日常监管，负责对生鲜乳生产、饲料加工、兽药使用及动物疫病监测防控等各个环节的监管检查。
（五）市公安局负责配合各监管部门开展食品安全联合执法；组织查处涉嫌犯罪的制售假劣食品和有毒有害食品案件，坚决打击制假、售假违法犯罪分子；负责保护重大食品安全事故现场，维护秩序和保证人员安全。
（六）市农经局负责农产品质量安全监管。负责加大无公害农产品基地建设，认真开展基地认定和产品认证工作；加强农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况监测；开展农产品和农业投入品的整治；建立健全农产品经营店索证索票制度；食用农产品的生产符合食品安全标准和国家有关规定。负责食用农产品从种植环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理；负责农产品质量安全突发事件应急处置。
（七）中心商贸集聚区管委会负责指导食品流通规范化管理，建立商业诚信机制；负责酒类监管业务。
（八）市粮食局负责依法实施粮食流通监督检查；对粮食收购、储存环节的粮食质量安全和原粮卫生进行监督管理。
（九）市水务局负责对水产品生产环节实施监管，强化对水产品药物残留超标整治，监督水产品质量；负责组织建设无公害水产品生产基地；加强无公害水产品产地认定及无公害水产品的组织认证与管理；组织开展水生动物检验（防疫）检疫工作；联合市场监管部门开展对流通环节水产品质量的监督管理。
（十）市教育局负责配合监管部门对全市学校（含托幼机构）食品安全进行监督管理；负责学校食堂、学生课间餐、学生饮用水等食品安全的行政管理；负责学校食品安全教育工作；配合协助相关部门开展校园周边的食品安全监督执法工作；建立健全学校食品安全应急处置机制，配合有关部门对食品安全事故进行调查处理；负责本部门及各类学校（学生）对创建省级食品安全放心县活动的认知度达到95%以上、食品安全知识知晓率达到90%以上和行为形成率达到85%以上。
（十一）市卫生计生局负责对突发食品安全事件实施紧急医疗救援，并及时向市食安办报告情况；协助有关部门对事故现场进行卫生处理，对与食品安全事故有关的因素开展流行病学调查；负责组织制定、实施食品安全风险监测评估制度和食品安全风险监测计划实施方案。通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的，立即组织进行检验和食品安全风险评估，并及时向有关部门通报。做好职责范围内饮水安全等监管工作。
（十二）市民宗局负责对清真食品生产经营企业和个体工商户进行监督检查，查验从业人员和生产经营活动的相关资料。
（十三）市综治办负责指导、协调涉及食品安全领域的社会治安综合治理，并推动考评各项治理措施的有效落实。
（十四）市城管局负责对无营业执照或超出营业执照核准的经营地点及从事临街商铺经营活动的监管。依法取缔沿街占道经营和露天经营烧烤（辣串和铁板烧）。严禁市区内主要街路店外摆放（加工）、烤箱；规范管理二、三级街路，杜绝店外加工、烧烤。严厉查处校园周边流动摊贩出售无质量保证的小食品。
（十五）市政府法制办负责审查有关食品安全的规范性文件，组织或参与对食品安全法律、法规和规章执行情况的检查。
（十六）市环保局负责对规模以上畜禽养殖场及其他食品生产经营企业周边污染源进行监督管理；负责对食品生产经营活动中排污的监管。
（十七）市旅游局负责配合食品安全监管部门做好旅游景区（点）食品安全规范和指导工作，配合有关部门做好旅游景区（点）食品安全突发事件处置的综合协调和应急救援工作。
（十八）市供销总社负责协助做好无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证工作，完善肉禽蛋等主要副食品的产业化经营体系，培育和壮大新型产销合作组织，促进农产品标准化、规模化和科学化生产。
（十九）市市场监管局
1.负责对餐饮服务环节以及农家乐、公开举办农村家宴等餐饮服务活动的食品安全监督管理工作；负责建立餐饮服务环节食品摊贩管理制度，将餐饮服务环节食品摊贩纳入监管范围并实施监管；建立和落实农村家宴、集体聚餐、农家乐等监管制度；强化餐饮单位日常监管，开展食品安全监督量化分级管理，落实各项规章制度；承担餐饮消费环节突发性事件的应对处置和重大食品安全事件的查处工作；负责餐饮服务环节食品安全示范单位的创建工作。
2.负责承担全市食品流通环节（含食品零售摊贩）以及依托食品流通环节经营场所（如商场、超市、食品店、集贸市场等）从事食品现场制售的食品安全监督管理工作；负责组织实施流通环节食品安全监督检查、质量监测及相关市场准入制度，加强监测、预警和信息引导；负责建立健全食品摊贩监管制度，将食品摊贩纳入监管范围并实施监管；负责提高食品监测品种覆盖率，全面扩大食品质量监测范围，强化对散装食品、清真食品的抽检；负责承担流通环节的食品安全重大突发性事件应对处置和重大食品安全案件的查处工作；负责流通环节食品安全放心企业的创建工作。
3.负责全市食品、食品相关产品的生产许可管理工作；负责食品生产加工环节（含食品生产加工小作坊）以及在独立且专属的门店现场制售的食品、食品相关产品的质量安全监管；负责建立健全食品生产加工环节质量监督抽查，通报抽查结果；负责承担食品生产加工环节突发性事件的应对处置和重大食品安全案件的查处工作；负责食品生产加工环节食品安全放心企业的创建工作。
（二十）市经济信息化局负责编制和实施食品工业发展规划和产业政策，采取措施推进产业结构优化。加强盐政执法，负责盐产品质量监督管理，依法查处出售私盐及工业用盐等违法违规行为。负责组织开展与食品安全有关的科学技术、应用及合作的研究，负责组织推广先进的食品生产经营成果；关注国内外食品安全科技动态，通报有关信息。
（二十一）市林业局负责对人工驯养野生动物繁殖、经营行为进行监督管理。负责全市果业生产技术指导、果业生产情况检查和验收，制定果业生产计划、发展规划，负责新品种引进、新技术推广、示范试验，研究果业产前、产中、产后等综合服务。研究解决森林食品生产中存在的食品安全问题，负责森林食品生产环节的指导和服务。对森林食品种子的认定和鉴定。
（二十二）市统计局负责对食品安全满意度进行调查，并出具分析报告。
（二十三）市科协负责将提高全民食品安全知识知晓率与行为形成率纳入全民科学素质行动规划；负责组织调动科技工作者开展食品安全科学普及和宣传教育工作。
（二十四）市广播电视台负责组织协调广播、电视发布创建省级食品安全放心县工作动态和公益宣传；配合有关部门开展对外食品安全新闻活动和食品安全知识普及等。
（二十五）各乡镇区负责健全本辖区食品安全协调机构和监管机构，充实人员，完善工作制度；负责对辖区食品生产经营企业进行摸底登记，配合相关职能部门开展食品安全整治，开展食品安全知识宣传工作；负责本行政区域内公众对省级食品安全放心县创建活动认知度达到95%以上、公众对食品安全知识知晓率达到95%以上和行为形成率达到90%、投诉举报电话公示率要达到100%和知晓率要达到90%；负责开展食品安全示范镇、示范村创建工作。
（二十六）各部门负责本部门及工作职责范围内监管对象的宣传工作，使公众对省级食品安全放心县创建活动认知度达到98%以上、食品安全知识知晓率达到90%以上和行为形成率达到85%以上、投诉举报电话公示率要达到100%、知晓率要达到90%以上。
六、工作步骤
创建省级食品安全放心县工作从2016年8月起至2017年12月止，分动员部署、组织实施、巩固完善、总结验收四个阶段进行。
（一）动员部署阶段（2016年8月—11月）
成立北票市创建省级食品安全放心县工作组织领导机构，制定工作方案，召开创建省级食品安全放心县政府工作会议，全面安排部署创建工作，统一思想认识。各乡镇区和相关部门制定本辖区、本部门创建工作方案，召开动员会，细化目标任务，将创建工作责任层层分解。加大宣传力度，确保创建工作精神传达至每一个村、社区以及食品生产经营企业，营造良好的社会氛围。
（二）组织实施阶段（2016年12月—2017年6月）
各乡镇区、各监管部门要督促食品生产经营单位（企业）严格按照国家相关法律法规及监管标准，认真开展企业内部的自查自纠活动，健全内部食品安全管理和工作制度，对照创建工作目标进行全面自查，对不达标项目及时改进，确保创建工作成效；各乡镇区和相关部门要结合各自工作实际，按照实施方案全面开展创建工作，逐一排查、扎实推进，全面做好食品安全综合整治工作；加大监督检查力度，强化对重点品种、重点环节、重点领域的食品安全监管，确保不留死角，使监督检查覆盖率达到100％。
（三）巩固完善阶段（2017年7月—10月）
各乡镇区和相关部门要对创建工作进行全面总结，梳理工作经验和主要成效，形成长效机制；要对照省食品安全放心建设工作验收标准，全面开展自查自纠，对发现的突出问题和薄弱环节，要重点突破、认真整治，确保达到食品安全放心建设标准。要按时完成资料的收集、整理工作，并于2017年8月30日前将自查总结情况报市食安办。市食安办对我市创建工作情况进行模拟验收，全面做好北票市创建省级食品安全放心县迎检准备工作。
（四）总结验收阶段（2017年11月—12月）
市创建省级食品安全放心县工作领导小组办公室适时提出验收申请，邀请省食安委对我市创建省级食品安全放心县工作进行验收评价；市食安办要做好组织协调工作，确保我市创建工作验收一举达标。
七、工作要求
（一）加强组织领导。创建省级食品安全放心县工作是全面提升我市食品安全工作水平的有效举措，各乡镇区、相关部门要及时成立相应的工作领导小组，市食安办要统筹协调、加强指导，确保建设工作任务全面落实。
（二）强化宣传教育。各乡镇区、各部门要广泛宣传创建省级食品安全放心县工作的意义，及时报送创建工作动态和信息。宣传部门要加强对创建工作进展情况的宣传报道，形成良好的互动机制和社会氛围。
（三）抓好典型示范。要发扬开拓创新的进取精神，不断创新工作思路、工作方法，把各项工作做好。市食安办要切实加强督查调研，及时总结好的经验做法，树立典型，及时推广，促进创建工作的整体推进。
（四）加强督促检查。加大对各乡镇区和各成员单位创建工作的检查，定期通报工作进展情况。