【交通意见】灵璧县城乡道路客运一体化改革实施意见

灵璧县城乡道路客运一体化改革实施意见根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）、《交通运输部关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见》（交运发〔2016下面是小编为大家整理的【交通意见】灵璧县城乡道路客运一体化改革实施意见,供大家参考。

灵璧县城乡道路客运一体化改革实施意见

根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）、《交通运输部关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见》（交运发〔2016〕184号）、《安徽省交通运输厅关于积极推进安徽省城乡道路客运一体化发展的实施意见》（皖交运〔2016〕163号）等文件精神和全市交通运输工作会议部署安排，进一步落实县人大代表、政协委员关于推进城乡公交一体化议案和建议，结合全县实际，制定如下实施意见。

一、指导思想

贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以推进城乡道路客运一体化基本公共服务均等化和保障城乡居民“行有所乘”基本需求为目标，坚持安全、便捷、经济、高效的发展理念，创新体制机制，优化资源配置，完善网络衔接，加快设施建设，促进城乡道路客运一体化发展，为灵璧经济社会全面协调可持续发展提供交通运输保障。

二、总体目标

进一步完善全县交通建设总体规划布局，不断满足人民群众出行需求，积极探索适合灵璧发展模式，稳步推进城乡道路客运一体化建设，计划到2020年底前全面改造现有城区公交、农班客运体制，完成城乡道路客运一体化建设任务，实现村村通公交的目标。

三、改革措施

（一）建立领导机构

县政府成立灵璧县城乡道路客运一体化改革工作领导小组，负责全县城乡道路客运一体化的组织实施（领导小组名单附后）。领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，张殿海兼任办公室主任，负责全县城乡道路客运一体化改制工作的具体事务。

（二）统一经营模式

按照公交客运、城乡道路客运公车公营的原则，成立“灵璧县公共交通运输有限责任公司（国有企业）”，负责城区公交、城乡道路客运的运营，县交通运输局负责公司的筹备、组建并负责日常管理，公司隶属于县国资委。按照“七统一”的要求，做到统一线路编码、统一车型标志、统一车辆调度、统一运价标准、统一安全管理、统一站牌设置、统一服务规范。

（三）加快站场建设

坚持科学规划，合理选址，加快推进站场建设。站场建设、公交线路设置等基础设施建设要符合灵璧县交通总体规划设计要求。计划在城区建设1个公交客运总站(公交运行指挥中心)和若干个回车场（回车场根据线路运行的实际需要设置），汽车南站、北站同时作为公交停保场。客运总站、回车场、公交站点、候车亭等建设由县交通运输局负责，各乡镇（经济开发区）分别负责建设1个客运站，建设资金均由县财政拨付。规划、国土、住建、城管等部门要配合做好建设手续报批等工作。

运用科技手段，建设智能化公交系统，建立公交运行监控指挥中心，配置信息服务系统、大屏幕显示系统、协调调度系统、紧急情况处理系统、通讯系统及车载子系统、站牌子系统等，实现智能化管理，以保障一体化改革符合规范化要求。

（四）制定运价标准

本着服务群众、方便出行的原则，合理确定城乡公交客运票价。县城规划区内公交票价1元、空调车2元，城乡公交票价2元、空调车3元，总长度15公里以内的城乡公交按城区标准收费。针对特殊群体，参照相关规定，由县物价局会同有关部门制定票价优惠政策。

（五）建立退出机制

实施城乡道路客运一体化是贯彻落实中央、省市县决策部署，需要社会各界特别是客运企业和广大运输业主的大力支持。从2017年起，城区公交统一改制，县道路运输管理机构不再受理新增农村客运班线经营许可业务，经营权期满的不再办理延续手续。对现有的农班客运车辆报废更新业务要从严控制，并履行服从改革需要承诺。在改制过程中，对公交企业和农班客运企业退出经营活动的，应给予适当的补偿。经营权终止后，相关公司要积极主动做好车辆停运、组织车辆回收等工作，并停止市场经营活动。

四、具体步骤

城乡道路客运一体化建设由县政府统一领导，县交通运输局牵头，各乡镇（经济开发区）、相关部门参与实施。具体分以下几个阶段：

（一）组织动员（2017年9 月）

成立机构，开展联合办公，制定具体实施细则，分解细化任务，进行全面动员，广泛征求意见，做好改制前各项准备工作。

（二）组建公交公司（2017年9月~2017年10 月）

成立“灵璧县公共交通运输有限责任公司”（国有企业、独立核算），选拔确定从事公司管理的主要人员和部门管理人员。公司成立后，相关人员立即进驻单位，开展日常工作。

（三）分阶段推进改革

1.补偿办法：采取公开招标的方式，选择有资质的评估机构，对现有运营公司及公交车辆、农班车辆进行评估，出具评估报告，根据评估结果补偿公司和车辆。

2.首先推进城区公交改革（2017年底前），完成城区公交改革。

3.2018年上半年启动城乡客运改革。对农班客运车辆采取分期的收购方式，稳步推进。经营权期满的，对车辆进行评估及时收回。经营期限未满且自愿参与收购的经营者，予以奖励。

4.城乡公交开通计划。2018年开通符合运营条件的乡镇公交班车；开通农博园至虞姬文化园旅游公交专线；开通G343东西向公交班车，分别到达灵泗界、灵埇界。根据道路运营条件，稳步推进城乡客运一体化改制，2019年底前实现贫困村通公交，2020年底前实现村村通公交。

（四）补偿和奖励

1.车辆收购。采用评估价格和市场价格相结合的办法支付经营者车辆收购款，评估单位通过县公共资源交易中心公开招标形式选择。

2.公司补偿。对公交、农班客运企业给予适当补偿。由评估机构评估，确定补偿数额（补偿条件：及时签订退出协议并完成车辆交接）。       

3.奖励。对支持城乡道路客运一体化推进工作的公交、农班客运经营者给予适当的奖励。一是对城区公交车和经营权到期的农班车，自公布收购之日起，10天内签订退出协议并完成车辆交接的奖励3万元；30天内签订退出协议并完成车辆交接的奖励2万元；50天内签订退出协议并完成车辆交接的奖励1万元，逾期不予奖励。二是对经营权未到期且自愿参与改革的农班车，由评估机构对车辆和经营期权进行评估，按经营期限预期收益和车辆评估价予以补偿收购，在公布收购50天内，按上述时间段奖励标准予以奖励。

公交、农班客运改制后，按照“每车一人”的原则，公交公司优先录用符合招聘条件的改制企业人员。

（五）公司核算

新组建的公交公司实行独立核算。公司成立后，财政先期拨付启动资金及运营费用，年终由国资委、审计、财政、物价、发改、交通等部门对其运营状况进行审计评价，核实亏损数额，确定基数，纳入财政预算，实行全额补贴。

五、工作要求

（一）加强组织领导

各乡镇（经济开发区）和工作领导小组成员单位，要高度重视全县城乡道路客运一体化实施工作，当做当前一项重要任务来抓，认真履职，确保按时完成任务。并指定专人参与联合办公，按照分工，履职尽责，为城乡道路客运一体化的推进提供组织保障。

（二）加强宣传引导

县委宣传部和相关部门要通过多种形式广泛宣传相关政策法规、目的意义，对城乡道路客运一体化建设全程进行跟踪报道，引导人们接受新能源客车，营造浓厚的社会舆论氛围，取得社会各界广泛关注和支持。

（三）强化稳控措施

城乡道路客运一体化的实施是一项利民、惠民工程，涉及到经营者的利益调整，不稳定因素较多，工作中要注重方法，做到依法行政，确保实施期间的社会稳定。县交通部门要继续深入调研，收集信息，及时掌握推进过程中存在的突出问题和不稳定因素，做到早发现、快解决。交通、政法、信访、发改、住建、财政、人社等部门要履职尽责，建立起相互配合机制，把风险评估和后续矛盾化解有序衔接起来。各相关单位要制定应急预案，落实包保措施，对涉及的从业人员基本情况全面调查摸底、注册登记，实行结对包保，做到包入户调查、包宣传政策、包退出运营、包交接车辆、包维护稳定。

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